Дело №2-1143/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2012 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Аршиновой Е.В.,
при секретаре Тукашовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джаксимбаевой Заухар Данияровны к Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения и протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи осуществлением лечебной деятельности, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
установил:
Джаксимбаева З.Д. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что 16 февраля 2012 г. истец обратилась в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности. Решением от 25.03.2012 г. № 147, протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.03.2012 г. №571 УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова мне было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности. Периоды нахождения в ученических отпусках с 01.02.2005 г. по г. и с 11.02.2005 г. по 06.04.2005 г., на курсах усовершенствования с 31.05.2010 г. по 01.07.2010 г. ответчик не включил в льготный стаж, мотивируя тем, что включение этих периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, ни Правилами от 11.07.2002 г. №516. С решением комиссии я не согласна и считаю, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий мне право на назначение досрочной пенсии по следующим основаниям. С 17.08.1981 г. по настоящее время истец работает в медицинских учреждениях в должности медицинской сестры. За период работы работодатель неоднократно направлял истца на курсы повышения квалификации. В периоды с 01.02.2005 г. по 10.02.2005 г., с 11.02.2005 г. по 06.04.2005 г. и с 31.05.2010 г. по 01.07.2010 г. истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается льготной справкой, свидетельством о Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Обучение на курсах повышения квалификации оформлено приказом и командировочным удостоверением, на время обучения за мной сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд. В связи с этим отказ ответчика включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным. На основании изложенного и в соответствии с пп.20 п.1 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173- признать незаконным решение 25.03.2012 г. № 147, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.03.2012 г. №571 УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в части отказа включить в стаж моей работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту периоды нахождения в ученических отпусках с 01.02.2005 г. по 10.02.2005 г. и с 11.02.2005 г. по 06.04.2005 г., на курсах усовершенствования с 31.05.2010 г. по 01.07.2010 г.; обязать УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж моей работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периоды нахождения в ученических отпусках с 01.02.2005 г. по 10.02.2005 г. и с 11.02.2005 г. по 06.04.2005 г., на курсах усовершенствования с 31.05.2010 г. по 01.07.2010 г. признать за истцом право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 16 февраля 2012 г.
Джаксимбаева З.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Ее представитель по доверенности Киреева Т.П. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Дала объяснения аналогичные изложенным в иске. При этом уточнила исковые требования и просила назначить пенсию с 16 марта 2012 года.
Представитель ответчика по доверенности Рослова В.В., поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований Джаксимбаевой З.Д. отказать в полном объеме.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Джаксимбаева З.Д. 16.03.2012 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №147 от 25.03.2011 года Джаксимбаевой З.Д. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. (29лет 10 месяцев 6 дней).
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 571 от 25.03.2011 года в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. не засчитаны периоды нахождения в ученических отпусках с 01.02.2005г. по 10.02.2005г., с 11.02.2005г. по 06.04.2005г., периоды нахождения на курсах усовершенствования с 31.05.2010г. по 01.07.2010г.
Согласно ст. 39 (часть 1) Конституции РФ – каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч. 2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 ч. 1 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой–либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.
Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 ФЗ трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно трудовой книжке Джаксимбаева З.Д. работает в <данные изъяты>
В соответствии со справкой работодателя, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимого для назначения льготных пенсий №67, в период работы истица находилась в ученических отпусках с 01.02.2005г. по 06.04.2005г., на курсах усовершенствования с 31.05.2010г. по 01.07.2010г. с сохранением средней заработной платы.
Требования Джаксимбаевой З.Д. о признании незаконными решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №147 от 25.03.2012 года, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.03.2012г. № 571 в части не включения в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости и о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости курсов усовершенствования (повышения квалификации) с 31.05.2010г. по 01.07.2010г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На курсы повышения квалификации Джаксимбаева З.Д. была направлена на основании приказа № 361 от 28.05.2010г.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу.
Согласно ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.
Требования истца о признании незаконными решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №147 от 25.03.2012года, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.03.2012г. № 571 в части не включения в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости и о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения в учебных отпусках с 01.02.2005г. по 10.02.2005г., с 11.02.2005г. по 06.04.2005г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Джаксимбаева З.Д., осуществляя медицинскую деятельность в учреждении, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, с 01.02.2005г. по 10.02.2005г., с 11.02.2005г. по 06.04.2005г. находилась в учебных отпусках (приказ № 74 лс от 27.01.2005г.).
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений, требования Джаксимбаевой З.Д. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках представляются обоснованными.
В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Учебные отпуска Джаксимбаевой З.Д. были предоставлены с сохранением заработной платы, что подтверждается расчетными листками.
Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ” трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с Федеральным законом “ О трудовых пенсиях в РФ” условием для назначения досрочной трудовой пенсии может быть наличие двух оснований: достижение определенного возраста и продолжительность страхового стажа. Джаксимбаева З.Д. имеет определенный возраст. В связи с удовлетворением судом требований истца о включении в стаж Джаксимбаевой З.Д. периодов работы, она имеет на момент обращения с заявлением в пенсионный орган необходимый стаж работы.
Суд также считает, что пенсия Джаксимбаевой З.Д. должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 16.03.2012 года, поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ (п.23) указано, что при рассмотрении дел необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
При доказанности права Джаксимбаевой З.Д.на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
решил:
Признать решение об отказе Джаксимбаевой Заухар Данияровне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 25.03.2012 г. №147 ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.03.2012г. № 571 в части отказа включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту периоды нахождения в ученических отпусках с 01.02.2005г. по 10.02.2005г. и с 11.02.2005г. по 06.04.2005г., на курсах усовершенствования (повышения квалификации) с 31.05.2010г. по 01.07.2010 г. незаконным.
Обязать ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Джаксимбаевой Заухар Данияровне в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту периоды нахождения в ученических отпусках с 01.02.2005г. по 10.02.2005г. и с 11.02.2005г. по 06.04.2005г., на курсах усовершенствования (повышения квалификации) с 31.05.2010г. по 01.07.2010 г.
Обязать ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Джаксимбаевой Заухар Данияровне досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением – 16.03.2012 г.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, 10 мая 2012 года.
Судья Е.В. Аршинова