№ 2-1006/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22.04.2011г. г.Саратов
Фрунзенский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., при секретаре Евстратове А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хвалынска Саратовской области в интересах Гудкова Алексея Евгеньевича к Министерству здравоохранения Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению лекарственным средством, по исковому заявлению Гудкова Алексея Евгеньевича к Министерству здравоохранения Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Хвалынска Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Гудкова Алексея Евгеньевича к Министерству здравоохранения Саратовской области,( далее Минздрав) Министерству финансов Саратовской области, указывая, что Гудков А.Е. является инвалидом 2 группы, страдает тяжелым заболеванием, ему, в числе прочих лекарственных средств, назначен лекарственный препарат «Фосфоглив», которым по вине ответчика, начиная с ноября 2010года по январь 2011года Гудков А.Е. обеспечен не был.
В связи с изложенным прокурор первоначально просил возложить на Министерство здравоохранения Саратовской области обязанность по предоставлению Гудкову А.Е. лекарственного препарата « Фосфоглив» за ноябрь 2010года-5упаковок(250капсул), за декабрь 2010года -3 упаковки( 150 капсул), за январь 2011года-0 5 упаковок(250капсул).
В ходе подготовки дела к рассмотрению прокурор изменил исковые требования и просил признать бездействие Министерства здравоохранения Саратовской области незаконным и обязать ответчика в последующем обеспечивать Гудкова А.Е лекарственными средствами в соответствии с назначениями и рецептами врача.
В ходе подготовки дела к рассмотрению Гудков А.Е. обратился с самостоятельными требованиями, в которых просил суд о компенсации морального вреда причиненного незаконным бездействием Минздрава Саратовской области.
Представитель прокуратуры и Гудков А.Е о дне и времени рассмотрения извещены, в судебное заседание не явились представив суду заявления о рассмотрении дела без их участия.
Представитель Министерства здравоохранения Саратовской области, по доверенности Савченкова И.В. иск не признала, указывая, что Гудков А.Е. был обеспечен лекарственным препаратом «Фосфаглив», получив его 25.11.2010года в аптечном учреждении города Хвалынска, в период с 14.12.2010года по 21.12.2010года был обеспечен им находясь на стационарном лечение в Клинике Профпатологии и гематологии, в феврале и марте 2011года получил лекарственный препарат в аптечном учреждении города Хвалынска. Гудков А.Е. не был обеспечен лекарственным препаратом по рецепту от 22.12.2010года. Однако вина Минздрава в том отсутствует, так как обязанность по обеспечению лекарственным препаратам законом возложена на аптечное учреждение.
Представитель ответчика Министерства финансов Саратовской области, не признавая иск указала на то, что Министерство Финансов Саратовской области является ненадлежащим ответчиком и не несет материальной ответственности за незаконные действия( бездействие) Минздрава Саратовской области.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Клиники профпатологии и гематологии, вопрос о разрешении спора оставила на усмотрение суда, при этом пояснила что в спорный период Гудкову А.Е. было рекомендовано, наряду с другими лекарственными средствами, принимать лекарственный препарат «Фосфоглив». В период с 14.12.2010года по 21.12.2010года находясь на стационарном лечение в Клинике профпатологии и гематологии данный препарат Гудков А.Е. получал бесплатно. При отсутствии данного лекарственного препарата была возможна его замена на аналог Эслидин, Антралив, Эссливер и ряд других лекарственных средств аналогичного действия.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Поликлиническое учреждение города Хвалынска, МУЗ « Хвалынская центральная районная больница имени Бржозовского и аптечное учреждение города Хвалынска в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили и не просили рассмотрение дела отложить. Суд с учетом имеющихся в деле сведений о их надлежащем извещении пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса. При этом суд учитывает информацию, которая была предоставлена суду МУЗ « Хвалынская центральная районная больница имени Бржозовского и аптечным учреждением города Хвалынска, из которой следует, что рецепт от 22.12.2010года, выписанный лечащим врачом на лекарственный препарат «Фосфоглив» был поставлен аптечным учреждением на отсроченное обеспечение. В виду отсутствия препарата на складах города Саратова (конец года) рецепт был обеспечен в январе и феврале 2011года.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.
В силу положений, закрепленных в ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских прав, трудовых или иных правоотношений.
В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу их нарушения и восстановления нарушенного права и компенсации морального вреда.
Статья 56 ГПК РФ обязывает стороны представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Судом установлено, что истец Гудков А.Е. является инвалидом 2 группы. В июне 2010года когда он находился на стационарном лечении в Клинике профпатологии и гематологии города Саратова наряду с другими лекарственными средствами ему было рекомендовано лечение лекарственным препаратом «Фосфоглив».
Согласно медицинской карте поликлинического учреждения города Хвалынска, на лекарственное средство « Фосфоглив» Гудкову А.Е. выписывались рецепты от 11.11.2010года, от 22.12.2010года, от 01.02.2011года, от 28.02.2011года.
Аптечным учреждением все рецепты были обеспечены, кроме рецепта от 22.12.2010года, который был поставлен аптекой на отсроченное обеспечение, в виду отсутствия лекарственного средства на складах города Саратова.
В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона, предоставляется дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами.
Согласно п. 8 ст. 6.1 названного Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, инвалиды.
В силу п. 5 ст. 6.3 этого же Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Указанный Порядок утвержден приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328.
Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами определено разделом II данного Порядка, согласно п. 2.7 которого в случае временного отсутствия лекарственных средств, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.
При этом ст. 4.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определено, что с 1 января 2008 г. органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.
Таким образом, обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями.
При этом субвенции на обеспечение лекарственными средствами в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета перечисляются в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, который перечисляет указанные субвенции в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Далее субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации.
В этой связи, поскольку обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ с фармацевтическими организациями, то надлежащим ответчиком по делам о возложении обязанности предоставить лекарственное средство или компенсации расходов, произведенных гражданами в связи с приобретением необходимых для лечения инвалидов лекарственных средств, указанных в рецепте, выписанном врачом (фельдшером) на бесплатной основе, в случае отсутствия этих лекарственных средств в аптеках, являются соответствующие уполномоченные фармацевтические организации, выигравшие конкурс на заключение этих контрактов в каждом конкретном субъекте РФ, либо иным способом уполномоченные субъектом Российской Федерации на реализацию этих лекарственных средств.
Изложенное не позволяет удовлетворить требования о незаконности действия Минздрава Саратовской области, исходя из того, что доказательств тому представлено не было, а также учитывая что истец не утратил право на предъявление аналогичных требований к надлежащему ответчику, аптечному учреждению, которое не приняло мер к обеспечению больного лекарственным средством или его замене на другое лекарственное средство аналогичного действия.
Обсуждая требования Гудкова А.Е. о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
Статья 1099 ГК РФ, предусматривает, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (с изменениями от 25 октября 1996 г., 15 января 1998 г.) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В соответствии со ст.2 Закона Саратовской области от 02.12.1999 г. №-ЗСО «О лекарственном обеспечении населения Саратовской области» бесплатное лекарственное обеспечение оказывается гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. N 715 злокачественные новообразования входят в перечень социально значимых заболеваний.
Приложением № к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» установлен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Согласно указанному выше Приложению № инвалиды 1 группы бесплатно обеспечиваются всеми лекарственными средствами.
В соответствии с п. 8 указанного выше Приложения № Министерство здравоохранения Саратовской области осуществляет функции по разработке порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении; планированию и осуществлению мер по охране здоровья граждан; разработке мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями.
Согласно ст. 1099 ГК моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В данном случае указания на возможность компенсации морального вреда в специальном законе, регулирующем возникшие правоотношения, не имеется.
Кроме того, судом не установлено виновных действий ( бездействия) ответчиков которыми бы могли быть причинены нравственные и ( или) физические страдания, что не позволяет суд удовлетворить требования истца Гудкова А.Е о компенсации морального вреда, однако не лишает его права обратиться в суд с аналогичными требованиями к аптечному учреждению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в иске прокурору города Хвалынска Саратовской области в интересах Гудкова Алексея Евгеньевича к Министерству здравоохранения по Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению лекарственным средством.
Отказать в иске Гудкову Алексею Евгеньевичу к Министерству здравоохранения по Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области о компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10 дне со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.М.Подветельнова