о признании незаконным распоряжения

Дело №2-2177/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2012 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд года Саратова в составе председательствующего судьи Аршиновой Е.В., при секретаре Тукашовой М.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касимовой Аллы Константиновны к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности принять решение о переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

Касимова А.К. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 21 мая 2012 года Касимовой А.К., было подано в Комитет по управлению имуществом администрации МО «город Саратов» заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, а именно №, общей площадью 105,4 кв.м., в <адрес>., принадлежащего ей на праве собственности на основании договора дарения недвижимого имущества от 21.09.2007 года, дата регистрации 03.10.2007 года и договора купли-продажи от 25.04.2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16 июня 2011 года. К заявлению были приложены все необходимые документы, такие как: свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16 июня 2011 года, договор дарения недвижимого имущества от 21.09.2007 года, договор купли-продажи от 25.04.2011 года, технический паспорт квартиры. Проект перепланировки и приспособления жилых помещений на выявленном объекте культурного наследия 1890 годов постройки - доме жилом, расположенном во Фрунзенском районе г.Саратова по адресу: <адрес> для организации офиса, согласованный с Министром области - Председателем комитета по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области и Председателем комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов». Поэтажный план указанного здания. После обследования как квартиры, так и всего здания, Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» издал распоряжение № 556-р от 14.06.2012 года «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое помещение». При этом основанием отказа явилось- несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно, доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. С данным отказом она категорически не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. Жилой дом №<адрес> является строением до 1917 года постройки, является объектом культурного наследия, расположен в центре города с плотной застройкой. Данный дом двухэтажный с высоким первым этажом и цокольными помещениями, где также расположены нежилые помещения, выходящие на улицу им. Горького А.М. В данном здании она имеет в собственности нежилое помещение общей площадью 98,5 кв.м, на первом этаже, на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 18.07.2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 июля 2007 года. Вход в данное нежилое помещение организован с лестницы, ведущей с улицы на первый и второй этажи (т.е. № на первом этаже, которая принадлежит ей, и на второй этаж, где расположена одна коммунальная квартира общей площадью 215,3 кв.м., и нежилое помещение общей площадью 34,5 кв.м., которое также принадлежит ей на праве собственности). Считает, что при принятии своего решения Комитет по управлению имуществом МО «город Саратов» не учел следующих обстоятельств. Согласно проекта, вход в квартиру 3-17, планируется ликвидировать (заложить), а использовать переводимую квартиру, как продолжение существующего на этом же первом этаже смежного нежилого помещения, объединив их в одно нежилое помещение после смены статуса квартиры, при этом использоваться будет уже существующий вход в нежилое помещение. Кроме того, получено согласие всех собственников жилых и нежилых помещений об использовании лестничного пролета с улицы до первого этажа, как общего имущества жилого дома (стр. 27 проекта). В соответствии с ч.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных в ЖК РФ и гражданском законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Часть 4 этой же статьи предусматривает, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Согласно технического заключения по зданию (стр.52-58 проекта), права и охраняемые интересы других лиц не будут нарушены и не создадут угрозу их жизни и здоровью. Считает, что своим отказом в переводе жилого помещения в нежилое кв<адрес> Комитет по управлению имуществом администрации МО «город Саратов» нарушил его права по пользованию своим имуществом по своему усмотрению, предусмотренные ст.209 ГК РФ, а также созданы препятствия к осуществлению прав истца по использованию своего имущества в качестве нежилого помещения в коммерческой деятельности. В связи с чем просит признать распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации МО «город Саратов» № 556-р от 14.06.2012 года «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое помещение» незаконным. Обязать Комитет по управлению имуществом администрации МО «город Саратов», принять решение о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 205,4 кв.м, в нежилое помещение.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные извещения и вызовы производятся в порядке, установленном ст. 113-118 ГПК РФ. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Касимова А.К. в судебное заседание не явилась, обеспечив явку в суд своего представителя. Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступило.

Представитель истца и третьего лица Карпович Е.Ю. по доверенностям Болтунова А.К. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, дала объяснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика- Комитет по управлению имуществом г. Саратова по доверенности Погребняк И.С., поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо- Касимов А.Ю. считает требования Касимовой А.К подлежащими удовлетворению.

Третье лицо- Печенова Н.С., представив письменные возражения, считает требования Касимовой А.К. не подлежащими удовлетворению, так как вынесенное Комитетом по управлению имуществом г. Саратова распоряжение является законным.

Третьи лица – Ероклинцев С.Ю., Садкова Е.В., Шевченко Н.Г., Карпович Е.Ю., ООО «Уста», извещенные надлежащим образом в суд не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 ч.1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8).

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9).

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом г. Саратова, утвержденным решением Саратовской городской думы от 28 февраля 2008 года № 25-243 Комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет управление муниципальным имуществом в соответствии с муниципальными правовыми актами, организацию и координацию эффективного в интересах муниципального образования управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07 июня 2010г. № 1463 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение». В соответствии с административным регламентом осуществление указанной муниципальной услуги возложено на комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Материалами дела установлено, что Касимовой А.К. на праве собственности принадлежит жилое помещение, площадью 105, 4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Кроме того, Касимовой А.К. на праве собственности принадлежат нежилые помещения, общей площадью 98, 5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

Касимова А.К. обратилась с заявлением в Комитет по управлению имущество г. Саратова с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>.

Распоряжением Комитета N 556-р от 14.06.2012 года было принято решение об отказе в переводе жилого помещения по адресу: г. <адрес> в нежилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно, доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений обеспечивающих доступ к нежилым помещениям.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 2).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч. 3).

Из проекта перепланировки следует, что выход из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в подъезд (на лестничную площадку) закладывается. Данное помещение объединяется с нежилым помещением, площадью 98,5 кв.м. расположенным по адресу: <адрес>, и выход из помещения, расположенного по адресу: <адрес> будет осуществляться в подъезд (на лестничную площадку) дома № <адрес> через нежилое помещение по адресу: <адрес>

Таким образом, по проекту перепланировки вход в помещение по адресу: <адрес> общей площадью 105,4 кв.м. будет осуществляться с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, что противоречит требованиям ст. 22 ЖК РФ.

Доводы заявителя о том, что переводимое помещение после его перевода будет продолжением уже переведенного в нежилое помещения, вход будет осуществляется также через лестничный пролет суд находит обоснованным, так как перевод помещения, расположенного рядом с переводимым помещением был осуществлен ранее применения норм действующего ЖК РФ

При несоблюдении условий перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ, наличии либо отсутствие согласия всех собственников помещений в доме правого значения не имеет.

Статья 24 ЖК РФ предусматривает основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, к которым отнесены:

непредставление определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов;

представления документов в ненадлежащий орган;

несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова N 556-р от 14.06.2012 года об отказе Касимовой А.К. в переводе жилого помещения по адресу: г<адрес> в нежилое.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований Касимовой А.К. к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова № 556-р от 14.06.2012г. « О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое помещение» незаконным, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом г. Саратова принять решение о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 205, 4 кв.м, в нежилое помещение, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Касимовой Алле Константиновне к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова № 556-р от 14.06.2012г. «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое помещение» незаконным, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом г. Саратова принять решение о переводе жилого помещения по адресу: г<адрес>, общей площадью 205, 4 кв.м., в нежилое помещение - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 29 октября 2012 года.