дело № 2-2019/12
Решение
Именем Российской Федерации
26 октября 2012 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Оганесян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Егорочкиной Светланы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, признания незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения за ней, включив в стаж педагогической деятельности спорные периоды работы, периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации,
установил:
Егорочкина С.Н. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 16 июля 2012 года, признания незаконными решение руководителя Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 475 от 25 июля 2011 года и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол заседания № 1437 от 25 июля 2012 года) в части не включения в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с 24 ноября 1986 года по 6 января 1987 года, с 1 февраля 1987 года по 24 мая 1987 года, с 29 мая 1987 года по 26 июля 1987 года, с 11 августа 1987 года по 21 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 51 г. Саратова; с 1 января 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в должности воспитателя в Государственное учреждение «Общеобразовательная гимназия-интернат №4 ст. Саратов-2 Приволжской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации» и в ГУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат-гимназия №4 станции Саратов-2 Приволжской железной дороги»; с 2 января 1991 года по 14 января 1991 года, с 1 июня 1992 года по 4 июля 1992 года, с 31 мая 1993 года по 8 июля 1993 года, с 4 января 1994 года по 23 января 1994 года, с 23 мая 1994 года по 30 июня 1994 года с 4 января 1995 года по 27 января 1995 года, с 1 июня 1995 года по 30 июня 1995 года, с 4 июня 1996 года по 8 июля 1996 года, с 1 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 8 января 2001 года по 26 января 2002 года, с 3 июня 2002 года по 6 июля 2002 года, с 8 января 2003 года по 25 января 2003 года, с 2 июня 2003 года по 2 июля 2003 года, с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 17 октября 2003 года по 17 февраля 2004 года обучения в Саратовском государственном университете им. Н.Г.Чернышевского и с 9 ноября 2009 года по 28 ноября 2009 года - на курсах повышения квалификации в Саратовском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования.
Кроме того истец просит обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, перечисленные выше периоды работы и назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения - с 16 июля 2012 года.
В судебное заседание истец не явился, но в деле имеется заявление, в котором он просит разрешить спор по существу в своё отсутствие.
Представитель истца поддержал требования своего доверителя. В обоснование указывает на то, что отказы в назначении пенсии Егорочкиной С.Н. и исключение спорных периодов работы не соответствуют законодательству.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова просит отказать в иске, полагая, что оспариваемые решения соответствуют положения закона.
Кроме того им указывается на то, что периоды работы истца с 24 ноября 1986 года по 6 января 1987 года, с 1 февраля 1987 года по 24 мая 1987 года, с 29 мая 1987 года по 26 июля 1987 года, с 11 августа 1987 года по 21 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 51 г. Саратова оспариваемыми решениями включены в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости.
Выслушав объяснение представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
16 июля 2012 года Егорочкина С.Н. обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3, полагая, что имеет более 25 лет работы в общеобразовательных учреждениях осуществляющих педагогическую деятельность для детей.
Решением руководителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 25 июля 2012 года № 475 и комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол заседания №1437 от 25 июля 2012 года) истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как видно из упомянутых выше решений причиной недостатка стажа послужило не включения в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости: с 1 января 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в должности воспитателя в Государственное учреждение «Общеобразовательная гимназия-интернат №4 ст. Саратов-2 Приволжской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации» и в ГУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат-гимназия №4 станции Саратов-2 Приволжской железной дороги»; с 2 января 1991 года по 14 января 1991 года, с 1 июня 1992 года по 4 июля 1992 года, с 31 мая 1993 года по 8 июля 1993 года, с 4 января 1994 года по 23 января 1994 года, с 23 мая 1994 года по 30 июня 1994 года с 4 января 1995 года по 27 января 1995 года, с 1 июня 1995 года по 30 июня 1995 года, с 4 июня 1996 года по 8 июля 1996 года, с 1 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 8 января 2001 года по 26 января 2002 года, с 3 июня 2002 года по 6 июля 2002 года, с 8 января 2003 года по 25 января 2003 года, с 2 июня 2003 года по 2 июля 2003 года, с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 17 октября 2003 года по 17 февраля 2004 года обучения в Саратовском государственном университете им. Н.Г.Чернышевского и с 9 ноября 2009 года по 28 ноября 2009 года - на курсах повышения квалификации в Саратовском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования.
Периоды работы с 24 ноября 1986 года по 6 января 1987 года, с 1 февраля 1987 года по 24 мая 1987 года, с 29 мая 1987 года по 26 июля 1987 года, с 11 августа 1987 года по 21 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 51 г. Саратова были включены в стаж, на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П.
Таким образом, в указанной части, требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены исходя из ошибочного прочтения обжалуемых решений, которыми периоды работы с 24 ноября 1986 года по 6 января 1987 года, с 1 февраля 1987 года по 24 мая 1987 года, с 29 мая 1987 года по 26 июля 1987 года, с 11 августа 1987 года по 21 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой в средней школе № 51 г. Саратова были включены в стаж, необходимы для назначения досрочной пенсии по старости и оснований для их повторного включения в стаж не имеется.
В остальной оспариваемой части руководителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 25 июля 2012 года № 475 и комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол заседания №1437 от 25 июля 2012 года) закону не соответствуют по следующим основаниям.
Работа истца с 1 января 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в должности воспитателя в Государственное учреждение «Общеобразовательная гимназия-интернат №4 ст. Саратов-2 Приволжской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации» и в ГУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат-гимназия №4 станции Саратов-2 Приволжской железной дороги» подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.
Ответчик полагает, что при подсчете стажа могут применяться только нормативные акты, действующие в настоящее время либо исключительно те нормативные акты, которые действовали в период осуществления соответствующей работы. С чем суд не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-0 и от 6 марта 2003 года № 107, на основании которых изданы разъяснения Минтруда России от 17 октября 2003 года № 4 (зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2003 года № 5284), при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности).
Кроме того, постановлением Конституционного суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 ст.28 и пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения, данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствуют. Придание обратной силы предписаниям ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", ухудшающим положение граждан, осуществлявших педагогическую деятельность и имевших на момент введения в действие названного федерального закона стаж, необходимый для установления пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста (пенсии за выслугу лет), или часть необходимого для назначения досрочной пенсии стажа педагогической деятельности, приобретенного в период до принятия нового пенсионного законодательства, означает, по существу, отмену для этих лиц права на назначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями Конституции РФ.
Постановление Совета Министров СССР от 6 сентября 1991 года № 463 утвердившего Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которые действовали до 1 ноября 1999 года. После указанной даты должно применяться Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 года № 79), которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Упомянутые Списки не содержат в разделе «наименование учреждений» указание на вид учреждения как «общеобразовательная гимназия-интернат» и «общеобразовательная школа-интернат-гимназия»
Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и приказом Минздавразвития РФ от 15 апреля 2005 года № 278 (зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 23 мая 2005 года № 6621) было установлено тождество наименований учреждений «школа-лицей», «школа-гимназия» наименованиям учреждений «лицей», «гимназия».
Таким образом, время работы истицы с 1 января 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в должности воспитателя в Государственное учреждение «Общеобразовательная гимназия-интернат №4 ст. Саратов-2 Приволжской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации» и в ГУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат-гимназия №4 станции Саратов-2 Приволжской железной дороги» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначаемой в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пунктом 2 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Статьей 197 названного кодекса установлено право работников на повышение квалификации.
Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Как видно из представленных приказов, при предоставлении ученических отпусков и направлении истца на курсы повышения квалификации, за ним сохранялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России.
При таком положении, периоды с 2 января 1991 года по 14 января 1991 года, с 1 июня 1992 года по 4 июля 1992 года, с 31 мая 1993 года по 8 июля 1993 года, с 4 января 1994 года по 23 января 1994 года, с 23 мая 1994 года по 30 июня 1994 года с 4 января 1995 года по 27 января 1995 года, с 1 июня 1995 года по 30 июня 1995 года, с 4 июня 1996 года по 8 июля 1996 года, с 1 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 8 января 2001 года по 26 января 2002 года, с 3 июня 2002 года по 6 июля 2002 года, с 8 января 2003 года по 25 января 2003 года, с 2 июня 2003 года по 2 июля 2003 года, с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 17 октября 2003 года по 17 февраля 2004 года обучения в Саратовском государственном университете им. Н.Г.Чернышевского, а также с 9 ноября 2009 года по 28 ноября 2009 года - на курсах повышения квалификации в Саратовском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая признание ответчиком факта того, что при включении спорных периодов работы у Егорочкиной С.Н. будет иметься стаж необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, подлежат удовлетворению и требований о признания права на досрочную пенсию по старости по указному выше основанию и возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о назначении пенсии со дня первоначального обращения за ней 16 июля 2012 года.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.
Согласно приходной квитанции, истец уплатил за участие в деле представителя 5 000 руб. Учитывая, объем оказанной помощи, времени затраченном представителем на участие в деле проведение расчетов, при подготовке иска, суд считает возможным взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в данном случае расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Признать за Егорочкиной Светланой Николаевной право на досрочную трудовую пенсию по старости с 16 июля 2012 года.
Признать решение руководителя Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 475 от 25 июля 2011 года и Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (протокол заседания № 1437 от 25 июля 2012 года) незаконным в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости и обязать ответчика назначить Егорочкиной Светлане Николаевне, досрочную пенсию по старости с 16 июля 2912 года включив в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости периоды работы с 1 января 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 октября 1999 года в должности воспитателя в Государственное учреждение «Общеобразовательная гимназия-интернат №4 ст. Саратов-2 Приволжской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации» и в ГУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат-гимназия №4 станции Саратов-2 Приволжской железной дороги»; с 2 января 1991 года по 14 января 1991 года, с 1 июня 1992 года по 4 июля 1992 года, с 31 мая 1993 года по 8 июля 1993 года, с 4 января 1994 года по 23 января 1994 года, с 23 мая 1994 года по 30 июня 1994 года с 4 января 1995 года по 27 января 1995 года, с 1 июня 1995 года по 30 июня 1995 года, с 4 июня 1996 года по 8 июля 1996 года, с 1 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 8 января 2001 года по 26 января 2002 года, с 3 июня 2002 года по 6 июля 2002 года, с 8 января 2003 года по 25 января 2003 года, с 2 июня 2003 года по 2 июля 2003 года, с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 17 октября 2003 года по 17 февраля 2004 года периоды обучения в Саратовском государственном университете им. Н.Г.Чернышевского и с 9 ноября 2009 года по 28 ноября 2009 года - на курсах повышения квалификации в Саратовском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования.
В остальной части иска отказать.
Взыскать в пользу Егорочкиной Светланы Николаевны с Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. и расходы на оплату услуг представителя в суде в размере 3 000 руб., а всего 3 200 руб.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца дней со дня составления мотивированного решения – 31 октября 2012 года.
судья А.А. Сидоровнин