Дело №***/10
РЕШЕНИЕ
13 августа 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Кожахине А.А.., с участием адвоката Магомедсаидова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Стомадент» Кудиярова Михаила Александровича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее с жалобой на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года,
установил:
Постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года директор общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Стомадент» Кудияров М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Защитник Кудиярова М.А. - адвокат Магомедсаидов А.А. обратился с жалобой на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года, в которой просит отменить названное постановление, считая его незаконным.
Заявитель указывает, что в постановлении Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года указывается на превышение ООО «Стомадент» предельно допустимых торговых надбавок при осуществлении розничной продажи лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важных лекарственных средств, однако установленный постановлением размер превышения торговых надбавок какими-либо расчетами с указанием на подлежащий применению нормативный акт не подтвержден.
Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 29 апреля 2009 г. N155-П «Об установлении предельных размеров торговых надбавок на лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» на лекарственные средства отечественного и импортного производства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств предельные оптовые и розничные надбавки к фактической отпускной цене отечественного производителя или к контрактной цене иностранного производителя, не превышающей зарегистрированную предельную отпускную цену российского производителя или зарегистрированную предельную отпускную цену в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату оформления грузовой таможенной декларации иностранного производителя установлены для организаций розничной торговли независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в размере не более 45 процентов, включая оптовую надбавку поставщиков (посредников).
Торговые надбавки на реализуемые ООО «Стомадент» лекарственные средства не превышали установленные Постановлением Правительства Саратовской области от 29 апреля 2009 г. N155-П предельный размер торговой надбавки 45%.
Кроме того, адвокат Магомедсаидов А.А. считает, что главный государственный санитарный врач по городу Саратову не обоснованно возложил ответственность за совершение административного правонарушения на директора ООО «Стомадент» Кудиярова М.А., поскольку правомерность действия Кудиярова М.А. не проверялась, а предметом проверки была деятельность ООО «Стомадент».
В судебное заседание Кудияров М.А. не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании адвокат Магомедсаидов А.А. жалобу поддержал в полном объеме, дополнив доводы жалобы тем, что указанные в постановлении Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года лекарственные средства «Панкреатин» и «Эналаприл» ООО «Стомадент» не реализовывались. Адвокат Магомедсаидов А.А. считал, что главным государственным санитарным врачом по городу Саратову при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не верно был произведен расчет размера торговой надбавки, который фактически составил на препарат «Бисептол» - 33%, на препарат «Флемоклав Солютаб» - 30%.
Кроме того все торговые надбавки были установлены до введения в действие постановления Правительства Саратовской области от 27 февраля 2010 г. N65-П «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства». В то же время в тексте постановления Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года отсутствует указание на нарушение указанного постановления Правительства Саратовской области от 27 февраля 2010 г. N65-П.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Применение постановления Правительства Саратовской области от 27 февраля 2010 г. N65-П. ухудшает положение Кудиярова М.А. по сравнению с Постановлением Правительства Саратовской области от 29 апреля 2009 г. N155-П, в связи с чем не может быть применено.
Адвокат Магомедсаидов А.А. просил учесть, что превышение торговых надбавок в случае применения постановления Правительства Саратовской области от 27 февраля 2010 г. N65-П было незначительное, что указывает на малозначительность совершенного правонарушения, что предусматривает возможность освобождения от административной ответственности.
Выслушав, лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Фрунзенского района Саратовской области в период с *** года по *** года проведена проверка соблюдения ценообразования на лекарственные средства в ООО «Стомадент», расположенного по адресу: г. Саратов, ул. ***, д. ***.
Постановлением от *** года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Стомадент» Кудиярова М.А.
В постановлении Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года в качестве основания привлечения к административной ответственности указано на превышение торговой надбавки на лекарственные препараты: «Бисептол», таб. 480 мг. №20 на 41%; «Панкреатин» таб. 25ЕД №60 на 41,07%» «Эналаприл» таб. 10 мг. №20 на 38,38%, «Флемоклав Солютаб» таб. 500мг.+125 мг. №20 на 40,3%.
В соответствии с п.п. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.11.2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» для осуществления государственного регулирования цен в отношении жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
Лекарственные средства «Бисептол», «Панкреатин», «Эналаприл» и «Флемоклав Солютаб» поименованы Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждённым распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 2135-р, а также Территориальным перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств», утверждённым Приказом министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области от 27 ноября 2006 г. N1385.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», приказом Федеральной службы по тарифам от 11 декабря 2009 года N442-а «Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», Законом Саратовской области «О лекарственном обеспечении населения Саратовской области» Правительством Саратовской области принято постановление от 27 февраля 2010 г. N65-П «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства».
Указанным постановлением установлено, что размер предельных розничных надбавок на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств составляют: исходя из фактически отпускных цен производителей жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств до 50 рублей включительно - 37%, свыше 50 руб. до 500 руб. включительно - 30%, свыше 500 руб. - 18%, наркотические и психотропные лекарственные средства, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств - 45%.
Факт завышения установленной торговой надбавки к цене лекарственных препаратов «Бисептол», «Панкреатин», «Эналаприл» и «Флемоклав Солютаб» подтверждается справкой по проверке аптеки ООО «Стомадент» от *** года л.д. 21), согласно которой главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за фармацевтической деятельностью управления Росздравнадзора по Саратовской области ФИО9 с участием помощника прокурора Фрунзенского района города Саратова Корогодина Р.С. в ходе проведенной проверки в аптеке ООО «Стомадент», расположенной по адресу: г. Саратов, ул. ***, д. ***, установлено превышение предельного размера розничной надбавки на медицинские препараты: «Бисептол», таб. 480 мг. №20 по отпускной розничной цене 78,0 руб., торговая надбавка составила 41%; «Панкреатин» таб. 25ЕД №60 по отпускной розничной цене 37,30 руб., торговая надбавка составила 41,07%, «Эналаприл» таб. 10 мг. №20 по отпускной розничной цене 62,60 руб., торговая надбавка составила 38,38%, «Флемоклав Солютаб» таб. 500мг.+125 мг. №20 по отпускной розничной цене 650 руб., торговая надбавка составила 40,3%.
Так, лекарственное средство «Бисептол», таб. 480 мг. №20 реализовывалось по отпускной розничной цене 78,0 руб., отпускная цена производителя (с НДС) составила 58,94 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) составляла 53,83 руб., размер предельной розничной надбавки составляет 30%, фактически торговая надбавка составила 41% л.д. 137).
Лекарственное средство «Панкреатин» таб. 25ЕД №60 реализовывалось по отпускной розничной цене 37,30 руб., отпускная цена производителя (с НДС) составила 25,78 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) составляла 26,71 руб., размер предельной розничной надбавки составляет 37%, фактически торговая надбавка составила 41,07% л.д. 146).
Лекарственное средство «Эналаприл» таб. 10 мг. №20 реализовывалось по отпускной розничной цене 62,60 руб., отпускная цена производителя (с НДС) составила 43,38 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) составляла 45,95 руб., размер предельной розничной надбавки составляет 37%, фактически торговая надбавка составила 38,38% л.д. 129-130).
Лекарственное средство «Флемоклав Солютаб» таб. 500мг.+125 мг. №20 реализовывалось по отпускной розничной цене 650 руб., отпускная цена производителя (с НДС) составила 497,97 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) составляла 449,31 руб., размер предельной розничной надбавки составляет 30%, фактически торговая надбавка составила 40,3%.
Реализация указанных медицинских препаратов подтверждается реестром свободных розничных цен л.д. 121), торговой накладной №*** от *** года л.д. 122), счетом-фактурой №*** от *** года л.д. 123), протоколом №*** от *** года согласования цен поставки необходимых и жизненно важных лекарственных средств л.д. 124), реестром свободных розничных цен от *** года л.д. 126), торговой накладной №*** от *** года л.д. 127), счетом-фактурой №*** от *** года л.д. 128), протоколом №*** от *** года согласования цен поставки необходимых и жизненно важных лекарственных средств л.д. 129-130), реестром свободных розничных цен от *** года л.д. 132-133), торговой накладной №*** от *** года л.д. 134-135), счетом-фактурой №*** от *** года л.д. 136), протоколом №*** от *** года согласования цен поставки необходимых и жизненно важных лекарственных средств л.д. 137-138), реестром свободных розничных цен от *** года л.д. 140-141), торговой накладной №*** от *** года л.д. 142-143), счетом-фактурой №*** от *** года л.д. 144-145), протоколом №*** от *** года согласования цен поставки необходимых и жизненно важных лекарственных средств л.д. 146-147), а также показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за фармацевтической деятельностью управления Росздравнадзора по Саратовской области ФИО10.
Из показаний свидетеля ФИО11. следует, что *** года ею совместно с прокуратурой Фрунзенского района города Саратова была проведена проверка аптеки ООО «Стомадент», расположенной по адресу: г. Саратов, ул. ***, д. *** по вопросам исполнения законодательства в сфере ценообразования и оборота на лекарственные препараты. В ходе проверки было установлено, что в продаже имелись медицинские препараты: «Бисептол», таб. 480 мг. №20 в количестве 3 упаковок по отпускной розничной цене 78,0 руб., «Панкреатин» таб. 25ЕД №60 в количестве 1 упаковки по отпускной розничной цене 37,30 руб., «Эналаприл» таб. 10 мг. №20 в количестве 3 упаковок по отпускной розничной цене 62,60 руб., «Флемоклав Солютаб» таб. 500мг.+125 мг. №20 в количестве 2 упаковок по отпускной розничной цене 650 руб. По всем указанным лекарственным средствам было допущено превышение допустимого размера розничной торговой надбавки, установленного Правительством Саратовской области принято постановление от 27 февраля 2010 г. N65-П.
Данные обстоятельства подтверждаются рабочими записями, сделанными *** года главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за фармацевтической деятельностью управления Росздравнадзора по Саратовской области ФИО12. в ходе проверки аптеки ООО «Стомадент», расположенной по адресу: г. Саратов, ул. ***, д. ***, приобщенные к материалам дела.
Довод жалобы о том, что в постановлении Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года не указано на нарушение допустимых размеров розничной торговой надбавки, установленных Правительством Саратовской области принято постановление от 27 февраля 2010 г. N65-П не влияют на наличие в действиях директора ООО «Стомадент» Кудиярова М.А. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
Как установлено судом, Кудияров М.А. приказом №*** от *** года назначен на должность директора ООО «Стомадент» л.д. 24).
Согласно функционально-должностной инструкции директор аптеки осуществляет руководство деятельностью аптеки на основе единоначалия и отвечает за всю торгово-финансовую, административно-хозяйственную деятельность аптеки и организацию работы по лекарственному обеспечению населения и лечебно-профилактических учреждений, обеспечивает наличие всего необходимого ассортимента лекарственных средств и других медицинских изделий, соблюдение правил продажи и отпуска медикаментов бесплатно и на льготных условиях декретированным категориям населения в соответствии с действующими положениями.
При таких обстоятельствах довод жалобы Магомедсаидова А.А. о невиновности директора ООО «Стомадент» Кудиярова М.А. в совершении правонарушения суд находит несостоятельным и приходит к выводу, что действия директора ООО «Стомадент» Кудиярова М.А. главный государственный санитарный врач по городу Саратову правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
Своими действиями по завышению установленных надбавок к цене лекарственного препарата, отнесённого к числу жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, Кудияров М.А., как директор ООО «Стомадент», нарушил охраняемые общественные правоотношения, связанные с защитой прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, развитие государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Данное нарушение посягает на установленный порядок ценообразования, обязательный для исполнения всеми участниками предпринимательской деятельности, в связи с чем размер завышения установленных надбавок не является определяющим для назначения наказания по ст. 14.6 КоАП РФ.
Таким образом, совершённое Кудияровым М.А. правонарушение нельзя признать малозначительным, не причинившим значительного вреда обществу.
Иные доводы адвоката Магомедсаидова А.А. не влияют на объективность рассмотрения Главным государственным санитарным врачом по городу Саратову административного дела и отсутствия вины директора ООО «Стомадент» Кудиярова М.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действия Кудиярова М.А., как директора ООО «Стомадент», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года о привлечении Кудиярова М.А. к административной ответственности.
Наказание Кудиярову М.А назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя и отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, суд приходит квыводу, что постановление Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года опривлечении директора ООО «Стомадент» Кудиярова М.А. кадминистративной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, ажалобу защитника Магомедсаидова А.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление Главного государственного санитарного врача по городу Саратову №*** от *** года о привлечении директора ООО «Стомадент» Кудиярова Михаила Александровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу адвоката Магомедсаидова Ахмеда Абулмуслимовича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток.
Судья | А.А. Богомолов |