Дело ***
РЕШЕНИЕ
09 сентября 2010 г. г.Саратов
Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Литвинова М.В.
с участием представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области - Гольцовой Е.С.,
представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности - Напольских Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Русский клуб» Панина Сергея Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от 06 августа 2010 года о привлечении к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г.Саратова от 06 августа 2010 г. директор ООО «Русский клуб» Панин Сергей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ООО «Русский клуб» Панин С.А. обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление мирового судьи, как незаконное и не обоснованное, поскольку при вынесении данного постановления не учтено, что он лично не мог явиться для предоставления документов в Государственную инспекцию труда в Саратовской области, так как находился в командировке с 01.07.2010 г. по 07.07.2010 г. в г. Москве, что подтверждается командировочным удостоверением № 1 от 30.06.2020 г., приказом о направлении в командировку № 05 от 30.06.2010 г., а другого законного представителя в организации не имеется, о чем было сообщено Государственной инспекции труда в Саратовской области по телефону. 06.07.2010 г. весь истребованный материал был предоставлен в 11 часов 50 минут. Кроме того, 02.07.2010 г. секретарю ООО «Система-Техно» Власенко Е. нарочным был предоставлен запрос № 10-6163-10-ЗП от 01.07.2010 г. о предоставлении в Государственную инспекцию труда в Саратовской области документов. Однако данный запрос содержал сведения о предоставлении документов именно директором ООО «Русский клуб», то есть запрос был передан лицу, которое не находится в трудовых обязанностях с ООО «Русский клуб».
Представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности - Напольских Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 06 августа 2010 г. в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Русский Клуб» и прекратить производство по делу. Обосновывает свои требования тем, что 02 июля 2010 года секретарю ООО «Система-Техно» - Власенко Е. нарочным был передан запрос №10-6163-10-ЗП от-01.07.2010 о предоставлении документов и информации от государственного инспектора труда в Саратовской области Е.С. Гольцовой, который был адресован ООО «Русский Клуб». В запросе было указано о необходимости явиться директору ООО «Русский Клуб» лично 05.07.2010 г. в 15.00 часов в Государственную инспекцию труда в Саратовской области и представить документы по перечню, указанному в требовании. Однако секретарь ООО «Система-Техно» не является работником ООО «Русский Клуб», в ее обязанности не входит передача вышеуказанного запроса. К тому же, директор ООО «Русский Клуб» Панин С.А. с 01.07.2010 г. по 07.07.2010 г. находился в служебной командировке в г. Москве, что подтверждается командировочным удостоверением №1 от 30.06.2010 г. и приказом о направлении в командировку №05 от 30.06.2010 г., вследствие чего не мог явиться в инспекцию. Другого законного представителя организации на 05.07.2010 г. в г.Саратове не было, так как Панин С.А. является единственным работником ООО «Русский Клуб». Однако, необходимые документы были подготовлены, но направить их в связи с отсутствием директора не было возможности. Юрист позвонила по телефону государственному инспектору труда в Саратовской области Гольцовой Е.С. и сообщила об отсутствии директора и о невозможности представить документы именно 05.07.2010 г. к 15 час., и о готовности представить истребованные документы до обеда 06.07.2010 г., на что было получено согласие государственного инспектора. 06.07.2010 г. в 11час. 50 мин. весь затребованный пакет документов был представлен в Инспекцию по труду, о чем свидетельствует сопроводительное письмо №20 от 05.07.2010 г. Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте, времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Таким образом, законным представителем ООО «Русский Клуб» является директор, который находился в командировке. Требование о представлении документов и о том, что Панин С.А. должен явиться лично в инспекцию, было получено секретарем ООО «Система-Техно», у которого не было фактической возможности, в виду нахождения Панина С.А. в командировке, передать ему вышеуказанное требование. В связи с этим, Панин С.А, как законный представитель организации (директор) не был надлежащим образом извещен. Получение требования о представлении документов и извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, не являющимся лицом, привлекаемым к административной ответственности, или его законным представителем, не является доказательством надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола, поскольку секретарь в силу статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем Общества не является. Однако данный факт мировым судьей при вынесении постановления и назначении административного наказания учтен не был.
Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области - Гольцова Е.С. суду пояснила, что в связи с проведением внеплановой проверки по жалобе Кибирской С.Н. № 7-1812-10-ОБ ею - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области 02.07.2010 года был вручен ООО «Русский Клуб» запрос от 01.07.2010 г. № 10-6163-10-ЗП о предоставлении необходимых документов для проведения документарной проверки: справки о выплате заработной платы, документальное подтверждение выплаты Александровой Е.А., Кибирской С.Н. заработной платы за январь, февраль, ноябрь, декабрь 2009 г., а также окончательного расчета при увольнении, справку о задолженности перед Александровой Е.А., Кибирской С.Н. Документы и информацию необходимо было предоставить в Государственную инспекцию труда в Саратовской области в срок до 15.00 часов 05.07.2010 года. Указанный запрос был вручен ею лично, о чем свидетельствует роспись секретаря Власенко, которая является сотрудником ООО «Система-Техно», однако в данной организации директором является также Панин С.А., в связи, с чем имеется надлежащее извещение указанного должностного лица. Кроме того, ходатайство в письменном виде об отложении предоставления документов, в связи с нахождением его в командировке, предоставлено не было. Запрашиваемые документы были представлены в Государственную инспекцию труда в Саратовской области 06.07.2010 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 05.07.2010 г., в связи, с чем ею был вынесен протокол № 7-1812-10-ОБ\74\11 об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В судебном заседании установлено, что ООО «Русским клуб» является юридическим лицом, коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей коммерческой деятельности извлечение прибыли, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации серии 64 № 00255035 л.д.9). Предметом деятельности является оптовая торговля водопроводным и отопительным оборудованием, специализированная розничная торговля прочими непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества, также предусмотрены и другие виды деятельности. ООО «Русский клуб» расположено по адресу: ***, ***, ***. Указанное юридическое лицо действует на основании Устава л.д. 12-28).
Директором ООО «Русский клуб» является Панин С.А., что подтверждается приказом о принятии на должность в качестве директора ООО «Русский клуб» № 14 от 15 декабря 2009 года. л.д. 11)
В судебном заседании установлено, что 02.07.2010 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области Гольцовой Е.С. в связи с проведением внеплановой проверки по жалобе Кибирской С.Н. № 7-1812-10-ОБ вручен ООО «Русский Клуб» запрос от 01.07.2010 г. № 10-6163-10-ЗП о предоставлении необходимых документов для проведения документарной проверки: справки о выплате заработной платы, документальное подтверждение выплаты Александровой Е.А., Кибирской С.Н. заработной платы за январь, февраль, ноябрь, декабрь 2009 г., а также окончательного расчета при увольнении, справку о задолженности перед Александровой Е.А., Кибирской С.Н. Документы и информацию необходимо было предоставить в Государственную инспекцию труда в Саратовской области в срок до 15 час. 05.07.2010 года. Указанный запрос был вручен инспектором лично, о чем свидетельствует роспись секретаря ООО «Русский Клуб» л.д.7-8). Однако, документы были представлены в Государственную инспекцию труда в Саратовской области 06.07.2010 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 05.07.2010 г. л.д.6).
Как следует из журнала регистрации входящих, исходящих документов, писем и т.д., в ООО «Русский клуб» действительно 02.07.2010 г. № 48 поступил запрос из Государственной инспекции труда в Саратовской области о предоставлении документов, в связи с проведением внеплановой проверки. Таким образом, довод представителя должностного лица о том, что 02.07.2010 г. секретарю ООО «Система-Техно» - Власенко Е. нарочным был передан запрос №10-6163-10-ЗП от-01.07.2010 о предоставлении документов и информации от государственного инспектора труда в Саратовской области Е.С. Гольцовой, который был адресован ООО «Русский Клуб», не являющейся секретарем ООО «Русский клуб», не может быть принят судом во внимание, поскольку как следует из представленного журнала данный запрос был зарегистрирован, а, следовательно, директор ООО «Русский клуб» должен был знать о поступившем запросе. Довод о том, что Власенко Е. не является работником ООО «Русский клуб», а, следовательно, не известила Панина о поступлении запроса ничем не подтвержден, и опровергается представленными документами.
Также судом установлено, что директор Панин С.А. был извещен о том, что в случае не предоставления сведений 05.07.2010года в 15 час. 30 мин. будет составляться протокол об административном правонарушение в отношении должностного лица ООО «Русский клуб» по ст. 19.7 КоАП РФ. Указанные выше обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями инспектора Гольцовой Е.С.
При этом, нахождение директора ООО «Русский Клуб» в командировке в период времени с 01.07.2010 года по 07.07.2010 года в г. Москве позволило исполнить требование 06.07.2010 года. В связи с чем, факт нахождения руководителя в командировке не имеет правового значения, поскольку требование было адресовано юридическому лицу с указанием, что направляется директору организации.
В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в действиях директора ООО «Русский Клуб» Панина С.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В судебном заседании установлено, что вина директора ООО «Русский Клуб» подтверждается протоколом об административном правонарушении №7-1812-10-ОБ/74/11 от 05.07.2010 года л.д.3-5), запросом Государственной инспекции труда в Саратовской области о предоставлении документов для проведения мероприятий по государственному контролю от 01.07.2010 года л.д.7-8) и сопроводительным письмом ООО «Русский Клуб» № 20 от 05.07.2010 г., на котором имеется отметка о получении 06.07.2010 г., то есть с нарушением установленного срока исполнения.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, мирвой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ. При этом доказательства, положенные в основу признания его виновным по данной статье, у суда сомнений в достоверности не вызывают. Оснований для отмены постановления мирового судьи, в связи с нарушением норм материального либо процессуального права, не имеется, оснований для переквалификации действий также не имеется, нарушений правил подведомственности рассмотрения не установлено. Наказание директору ООО «Русский клуб» Панину С.А., как должностному лицу, назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного и является справедливым.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от 06 августа 2010 года о признании директора Общества с ограниченной ответственностью «Русский Клуб» Панина Сергея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 300 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Русский Клуб» Панина С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
Судья М.В. Литвинова