Дело ***
РЕШЕНИЕ
09 сентября 2010 г. г.Саратов
Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Литвинова М.В.
с участием представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области - Гольцовой Е.С.,
представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности - Напольских Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Русский клуб» Панина Сергея Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от 26 июля 2010 года о привлечении к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г.Саратова от 26 июля 2010 г. директор ООО «Система - Техно» - Панин Сергей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ООО «Система-Техно» - Панин С.А. обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление мирового судьи, как незаконное и не обоснованное, поскольку при вынесении данного постановления не учтено, что он лично 05.07.2010 г. в 16 час. не мог явиться для предоставления документов в Государственную инспекцию труда в Саратовской области, так как находился в командировке с 01.07.2010 г. по 07.07.2010 г. в г. Москве, что подтверждается командировочным удостоверением № 1 от 30.06.2020 г., приказом о направлении в командировку № 06 от 30.06.2010 г., а другого законного представителя в организации не имеется, о чем было сообщено Государственной инспекции труда в Саратовской области по телефону, в связи, с чем инспектор согласился. 06.07.2010 г. весь истребованный материал был предоставлен в 11 час. 50 мин. Кроме того, 02.07.2010 г. секретарю ООО «Система-Техно» - Власенко Е. было представлено требование о предоставлении документов, однако у нее не было фактической возможности в виду нахождения Панина С.А. в командировке, передать требование, в связи, с чем он не был надлежащим образом извещен о месте составления протокола.
Представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности - Напольских Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 26.07.2010 г. в отношении директора ООО «Система - Техно» и прекратить производство по делу. Обосновывает свои требования тем, что 02.07.2010 г. в адрес ООО «Система-Техно» поступил запрос №10-6164-10-311 от 01.07.2010 г. о предоставлении документов и информации от государственного инспектора труда в Саратовской области - Гольцовой Е.С., в котором было указано о необходимости явиться директору лично 05.07.2010 в 16.00 ч в Государственную инспекцию труда в Саратовской области и представить документы по перечню, указанному в требовании. Однако, на момент поступления вышеуказанного требования, директор ООО «Система- техно» с 01.07.2010 г. по 07.07.2010 г. находился в служебной командировке в г. Москве, что подтверждается командировочным удостоверением №1 от 30.06.2010 и приказом о направлении в командировку №06 от 30.06.2010 г., и по объективным причинам не мог явиться в инспекцию. Другого законного представителя организации на 05.07.2010 года в г. Саратове не было. Сотрудниками организации, были подготовлены необходимые документы, но направить подготовленные документы, в связи с отсутствием директора, не было возможности. Юрист ООО «Система-Техно» позвонила по телефону государственному инспектору труда в Саратовской области Гольцовой Е.С. и сообщила об отсутствии директора и о невозможности представить документы именно 05.07.2010 к 16 час., и о готовности представить их до обеда 06.07.2010 г., на что было получено согласие государственного инспектора. 06.07.2010 г. в 11 час. 50 мин. весь затребованный пакет документов был представлен в трудовую инспекцию, о чем свидетельствует сопроводительное письмо №34 от 05.07.2010 г. Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Таким образом, законным представителем ООО «Система-Техно» является директор, который находился в командировке. Требование о представлении документов и о том, что Панин С.А. должен явиться лично в инспекцию, было получено секретарем ООО «Система-Техно», у которого не было фактической возможности, в виду нахождения директора в командировке, передать Панину С.А. вышеуказанное требование. В связи с этим, Панин С.А., как законный представитель организации (директор) не был надлежащим образом извещен. Получение требования о представлении документов и извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, не являющимся лицом, привлекаемым к административной ответственности, или его законным представителем, не является доказательством надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола, поскольку секретарь в силу статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем Общества не является. Однако данный факт мировым судьей при вынесении постановления и назначении административного наказания учтен не был.
Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области - Гольцова Е.С. суду пояснила, что в связи с проведением внеплановой проверки по жалобе Кибирской С.Н. № 7-1812-10-ОБ ею - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области 02.07.2010 года был вручен ООО «Система- Техно» запрос от 01.07.2010 г. № 10-6164-10-ЗП о предоставлении необходимых документов для проведения документарной проверки: справку о выплате заработной платы, документальное подтверждение выплаты Кибирской С.Н., Власенко Е.А., Петровой И.В. заработной платы за январь-июнь 2010 г. (платежные ведомости за 2010 г.), справку о задолженности перед Кибирской С.Н., Власенко Е.А., Петровой И.В., табель учета рабочего времени за 2010 г., график отпусков на 2010 г., расчетные листки Кибирской С.Н., Власенко Е.А., Петровой И.В. за 2010 г. Документы и информацию необходимо было предоставить в Государственную инспекцию труда в Саратовской области в срок до 16 час. 05.07.2010 г. Указанный запрос был вручен ею лично, о чем свидетельствует роспись секретаря Власенко, которая является сотрудником ООО «Система-Техно», в связи, с чем имеется надлежащее извещение указанного должностного лица. Кроме того, ходатайство в письменном виде об отложении предоставления документов, в связи с нахождением его в командировке, предоставлено не было. Запрашиваемые документы были представлены в Государственную инспекцию труда в Саратовской области 06.07.2010 г., что подтверждается сопроводительным письмом от 05.07.2010 г., в связи, с чем ею был вынесен протокол 7-1812-10-ОБ\74\12 об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В судебном заседании установлено, что ООО «Система-Техно» является юридическим лицом, коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей коммерческой деятельности извлечение прибыли, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации серии 64 № 002067502 л.д. 10). Предметом деятельности является оптовая торговля топливом, оптовая торговля прочих жидким и газообразным топливом, оптовая торговля нефтепродуктами, также предусмотрены и другие виды деятельности. ООО «Система-Техно» расположено по адресу: ***, ***, ***. Указанное юридическое лицо действует на основании Устава л.д. 11-33).
Директором ООО «Система-Техно» является Панин С.А., что подтверждается приказом о принятии на должность в качестве директора ООО «Система-Техно» № 19А от 30 ноября 2009 года. л.д. 34)
В судебном заседании установлено, что 02.07.2010 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области Гольцовой Е.С., в связи с проведением внеплановой проверки по жалобе Кибирской С.Н. № 7-1812-10-ОБ вручен ООО «Система - Техно» запрос от 01.07.2010 г. № 10-6164-10-ЗП о предоставлении необходимых документов для проведения документарной проверки: справки о выплате заработной платы, документальное подтверждение выплаты Кибирской С.Н., Власенко Е.А., Петровой И.В. заработной платы за январь-июнь 2010 г. (платежные ведомости за 2010 г.), справки о задолженности перед Кибирской С.Н., Власенко Е.А., Петровой И.В., табель учета рабочего времени за 2010 г., график отпусков на 2010 г., расчетные листки Кибирской С.Н., Власенко Е.А., Петровой И.В. за 2010 г. Документы и информацию необходимо было предоставить в Государственную инспекцию труда в Саратовской области в срок до 16 час. 05.07.2010 года. Указанный запрос был вручен инспектором лично, о чем свидетельствует роспись секретаря ООО «Система - Техно» л.д.7-8). Однако, документы были представлены в Государственную инспекцию труда в Саратовской области 06.07.2010 г., что подтверждается сопроводительным письмом от 05.07.2010 г. л.д.6).
При этом, нахождение директора ООО «Система - Техно» в командировке в период времени с 01.07.2010 г. по 07.07.2010 г. в г. Москве позволило исполнить требование 06.07.2010 года, в связи с чем, факт нахождения руководителя в командировке не имеет правового значения.
В соответствии со статьей 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в действиях директора ООО «Система - Техно» Панина С.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В судебном заседании установлено, что вина директора ООО «Система - Техно» подтверждается протоколом об административном правонарушении №7-1812-10-ОБ/74/12 от 05.07.2010 года л.д.3-5), запросом Государственной инспекции труда в Саратовской области о предоставлении документов для проведения мероприятий по государственному контролю от 01.07.2010 года л.д.7-8) и сопроводительным письмом ООО «Система-Техно» № 34 от 05.07.2010 г., на котором имеется отметка о получении 06.07.2010 г., то есть с нарушением установленного срока исполнения.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ. При этом доказательства, положенные в основу признания его виновным по данной статье, у суда сомнений в достоверности не вызывают. Оснований для отмены постановления мирового судьи, в связи с нарушением норм материального либо процессуального права, не имеется, оснований для переквалификации действий также не имеется, нарушений правил подведомственности рассмотрения не установлено. Наказание директору ООО «Система - Техно» - Панину С.А., как должностному лицу, назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного и является справедливым.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от 24 июля 2010 года о признании директора Общества с ограниченной ответственностью «Система-Техно» Панина Сергея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 300 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Система-Техно» Панина С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
Судья: М.В. Литвинова