Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
2 ноября 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., в кабинете № 5, названного суда по ул. Чернышевского д. 153, с участием представителя заявителя Галибиной В.В. и представителя ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова Поляковой К. И., при секретаре Кругловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» Малышева Александра Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 10 сентября 2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее КоАП РФ)
УСТАНОВИЛ:
30 июля 2010 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» Малышева А.Ю. специалистом 1 разряда отдела оперативного контроля ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова Алимбековым Д.Т. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 10 сентября 2010 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» Малышев А.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.
Не согласившись с постановлением, Малышев А.Ю. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, указывая на то, что в пункте приема платежей Общество с ограниченной ответственностью «Балт Бет», расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес>, пари не заключаются и деятельность по организации и проведению азартных игр не проводится.
Общество с ограниченной ответственностью «Росбет» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 11 августа 2009 года. С указанным обществом Общество с ограниченной ответственностью «Балт Бет» заключило агентский договор от 21 октября 2009 года на основании которого осуществляет комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие от имени и за счет Общество с ограниченной ответственностью «Росбет».
Таким образом, ни одного из лицензионных требований нарушено не было, поскольку пункт приема платежей Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» не осуществляет лицензионную деятельность. В связи с чем, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Кроме того им указывается, что в ходе производства по делу ИФНС Фрунзенского района г. Саратова допустило нарушение не известив его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание Малышев А.Ю. не явился, был извещен надлежащим образом, уважительности причин отсутствия суду не представил.
Его представитель Галибина В.В. поддержала жалобу, и просит отменить постановление мирового судьи по указанным в жалобе основаниям.
Представитель ИФНС Фрунзенского района г. Саратова считала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании 30 июля 2010 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» Малышева А.Ю. специалистом 1 разряда отдела оперативного контроля ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова Алимбековым Д. Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Основанием для составления протокола послужило то, что 7 июля 2010 года с 15 часов 00 минут по 17 часов 15 минут, на основании поручения № 0030(Б) от 7 июля 2010 года, была проведена проверка соблюдения законодательства по организации и проведению азартных игр, в букмекерской конторе «Балт Бет», расположенной по адресу: г.Саратов, ул. <адрес>
Мировым судьей установлено, что ведение указанной деятельности осуществлялось на основании договора, заключенного с Луневым В.А., являющимся генеральным директором ООО «Росбет» (принципал) имеющим лицензию № 8, выданную Федеральной налоговой службой данному Обществу 11 августа 2009 года на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Согласно лицензии местами нахождения и местами осуществления лицензируемого вида деятельности, является: г. Иваново, ул. <адрес> и г. Смоленск, ул. <адрес>
В соответствии с агентский договором № 0646 от 21 октября 2009 года с Общество с ограниченной ответственностью «Балт Бет» (агент) в букмекерской конторе «Балт Бет» не имеющее лицензии, выполняет в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Росбет», комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключение пари, а именно обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, транслируя информацию о данных событиях в режиме реального времени, осуществляет прием ставок и при достаточном наличии денежных средств в кассе предприятия, осуществляет незамедлительную выдачу выигрыша клиенту после наступившего события.
Перечисленные выше действия подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Установленные мировым судьей обстоятельства, совершения административного правонарушения генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» Малышевым А.Ю. помимо упомянутых выше результатов проверки и агентского договора, подтверждается следующими доказательствами.
Согласно протоколам опроса свидетелей Ловянниковой Ю.Ю. и Сафоновой М.Г., последней, как оператором Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» осуществляется прием ставок направленных на заключение основанных на риске соглашений и выплата выигрышей. Данные показания согласуются с содержанием трудового договора с Сафоновой М.Г. Указанная деятельность представляет собой ни что иное как организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, при отсутствии разрешения (лицензии) на осуществление такой деятельности по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>
Возражения Малышева А.Ю. относительно того, что Общество с ограниченной ответственностью «Бал Бет» не вело указанной деятельности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 104 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности является лицензируемым. Аналогичный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 октября 2006 года № 441-О. Конституционный Судом Российской Федерации в частности указывается, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом, а не иным лицом.
Согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
В силу п. 2 той же статьи в случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В пункте с п. 2 ст. 4 названного Федерального закона, дано понятие пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В соответствии с п. 11 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ игорное заведение -здание строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
В соответствии с п. 14 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерская контора -игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
В соответствии с п. 19 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.
На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализатор (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании, лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 7 и ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
В соответствии с п. 1 ст. 10 того же Федерального закона в лицензии указываются полное и (в случае, если имеется) сокращеннее наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
В силу положений ст. 8 Федерального закона № 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.
Доводы Малышева А.Ю. о ненадлежащем его извещении, о времени и месте составления протокола опровергаются, имеющимися в деле соответствующими почтовыми извещениями и не могут повлиять на правильность вынесенного мировым судьей постановления.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, данные личности Малышева А.Ю. Смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд при рассмотрении дела не установил.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 10 сентября 2010 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Балт Бет» Малышева Александра Юрьевича о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в надзорном порядке.
Судья А. А. Сидоровнин