Дело №№
Р Е Ш Е Н И Е
02 ноября 2010 года
г. Саратов, ул. Чернышевского д. 153, к. 11
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., с участием представителя ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова Поляковой К. И.,
при секретаре Куницыной О. А.,
рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Росбет» Лунева Вадима Алексеевича, 10.10.1965 года рождения, уроженца г.Ташкент, зарегистрированного по адресу: г.Москва, бульвар Маячковский, д. 5, корпус 1, кв. 219на постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенскогго района г. Саратова о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч..3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
30 июля 2010 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Росбет» Лунева Вадима Алексеевича специалистом 1 разряда отдела оперативного контроля ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова Алимбековым Д. Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Лунев В. А. обратился с жалобой о его отмене указав, что в пункте приема платежей ООО «Балт Бет», расположенном по адресу : г. Саратов, ул. Чапаева, 59, пари не заключаются и деятельность по организации и проведению азартных игр не проводится. Как следует из материалов дела, ООО «Росбет» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 11.08.2009 года. Таким образом, ни одного из лицензионных требований нарушено не было, поскольку пункт приема платежей ООО «Балт Бет» не осуществляет лицензионной деятельности, работая по агентскому договору с ООО «Росбет» от имени и за счет принципала. В связи с чем, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
В судебное заседание Лунев В. А. не явился, был извещен надлежащим образом, уважительности причин отсутствия суду не представил.
Представитель ИФНС Фрунзенского района г. Саратова считала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Выслушав представителя ИФНС Фрунзенского района г. Саратова, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании 30 июля 2010 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Росбет» Лунева Вадима Алексеевича специалистом 1 разряда отдела оперативного контроля ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова Алимбековым Д. Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
7 июля 2010г. с 15 часов 00 минут по 17 часов 15 минут, на основании поручения № 0030(5) от 7 июля 2010г., была проведена проверка соблюдения законодательства по организации и проведению азартных игр, в букмекерской конторе «Балт Бет», расположенной по адресу: г.Саратов, ул. Чапаева, д.59. Луневым В. А. генеральным директором ООО «Росбет» (принципал) имеющим лицензию № 8, выданную Федеральной налоговой службой данному Обществу 11.08.2009г. на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, с указанием мест нахождения и мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: 153000, г. Иваново, ул. Почтовая, д.3; 214020 и г.Смоленск, ул. Шевченко, д. 65, был заключен агентский договор № 0646 от 21 октября 2009г. с обществом с ограниченной ответственностью «Балт Бет» (агент) (далее по тексту ООО «Балт Бет»), которое в букмекерской конторе «Балт Бет» выполняет в интересах ООО «Росбет», без соответствующей лицензии комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении пари, а именно обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, транслируя информацию о данных событиях в режиме реального времени, также осуществляет прием ставок и при достаточном наличии денежных средств в кассе предприятия, осуществляет незамедлительную выдачу выигрыша клиенту после наступившего события. Кроме того, как видно из протокола опроса свидетеля по делу об административном правонарушении от 7 июля 2010г., ставки направленные на заключение основанных на риске соглашений и выплата выигрышей после наступившего события осуществляются оператором Сафоновой М.Г., работающей в ООО «Балт Бет» (трудовой договор № 252-10).
В связи с тем, что ООО «Балт Бет» выполняет комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении пари, а также осуществляет прием ставок и выдачу выигрыша участникам азартной игры после наступившего события, на основании агентского договора № 0646 от 21 октября 2009г. для ООО «Росбет», следует, что Лунев Вадим Алексеевич, возглавляя ООО «Росбет», руководит деятельностью по организации азартных игр и следовательно является организатором азартной игры, т.е. основанного на риске соглашения о возможном выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам установленными организатором азартной игры. В то время как в лицензии выданной ООО «Росбет» отсутствует адрес места осуществления деятельности (г. Саратов, ул. Чапаева, д.59).
Лунев В. А. как генеральный директор ООО «Росбет» имеет лицензию № 8 выданную Федеральной налоговой службой данному Обществу от 11 августа 2009г. на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, с указанием мест нахождения и мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: 153000, г. Иваново. ул. Почтовая, д.3; 214020, г.Смоленск, ул. Шевченко, д. 65. Однако, заключенный агентский договор № 0646 от 21 октября 2009г. с ООО «Балт Бет» (агент), не позволяет Луневу В. А. через букмекерскую контору «Балт Бет» выполнять в интересах ООО «Росбет», без соответствующей лицензии комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении пари и обеспечивать участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, транслируя информацию о данных событиях в режиме реального времени, также как и осуществлять прием ставок и при достаточном наличии денежных средств в кассе предприятия и незамедлительную выдачу выигрыша клиенту после наступившего события. Кроме того, как видно из протокола опроса свидетеля по делу об административном правонарушении от 7 июля 2010г., ставки направленные на заключение основанных на риске соглашений и выплата выигрышей после наступившего события осуществляются оператором Сафоновой М.Г., работающей в ООО «Балт Бет».
В соответствии с п. 104 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности является лицензируемым. Также, как усматривается из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.10.2006г. № 441-О следует, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом, а не иным лицом.
В соответствии с п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. Также в соответствии с п. 2 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента.
В связи с тем, что ООО «Балт Бет» выполняет комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении пари, а также осуществляет прием ставок и выдачу выигрыша участнику азартной игры после наступившего события, на основании агентского договора № 0646 от 21 октября 2009г. для ООО «Росбет», из чего следует, что Лунев В. А. возглавляя ООО «Росбет» руководит деятельностью по организации азартных игр, и следовательно является организатором азартной игры, т.е. основанного на риске соглашения о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам установленными организатором азартной игры. В то время как в лицензии выданной ООО «Росбет» отсутствует адрес места осуществления деятельности (г.Саратов, ул. Чапаева, д.59).
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В соответствии с п. 11 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ игорное заведение -здание строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
В соответствии с п. 14 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерская контора -игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
В соответствии с п. 19 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.
На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализатор (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании, лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Также, согласно п. 1 ст. 7 и статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензии указываются полное и (в случае, если имеется) сокращеннее наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
В силу положений статьи 8 Федерального закона № 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации о лицензировании деятельности по организации азартных игр, Лунев В. А. - генеральный директор ООО «Росбет» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина Лунева В.А. подтверждается исследованными материалами дела: протоколом опроса свидетеля по делу об административном правонарушении (участника азартно игры) Котелковой Кристины Игоревны от 7 июля 2010г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 07.07.2010г., копией карточки № 12141905-МРОВ выданной организатором азартной игры при заключении пари участнику азартной игры от 7 июля 2010г., копией трудового договора № 252-10 от 29.04.2010г. заключенного ООО «Балт Бег» с оператором Сафоновой М.Г., агентским договором № 0646 от 21 октября 2010 г., протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 7 июля 2010г., из которого следует, что в помещении функционирует букмекерская контора, принимаются ставки, объяснением оператора Сафоновой М.Г. от 7 июля 2010г., объяснениями управляющей букмекерской конторы «Балт Бет» Ловянниковой Юлии Юрьевны от 7 июля 2010г., протоколом опроса управляющей букмекерской конторы «Балт Бет» Ловянниковой Юлии Юрьевны 07.07.2010г., фотографиями от 7 июля.2010г..
Доводы Лунева В. А. о ненадлежащем его извещении о времени и месте составления протокола опровергаются, имеющимися в деле соответствующими почтовыми извещениями и не могут повлиять на правильность вынесенного мировым судьей постановления.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, данные личности Лунева В.А.. Смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд при рассмотрении дела не установил.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 10 сентября 2010 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Росбет» Лунева Вадима Алексеевича о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Росбет» Лунева Вадима Алексеевича без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в надзорном порядке.
Судья А. А. Негласон