Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
19 ноября 2010 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., в кабинете № 5, названного суда по ул. Чернышевского д. 153, с участием представителя заявителя Любимовой Т.Н. при секретаре Кругловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности директора генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит», Мулендеевой Ирины Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 7 октября 2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее КоАП РФ)
УСТАНОВИЛ:
3 августа 2010 года в отношении обособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» находящегося по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> <адрес> специалистом 1 разряда отдела оперативного контроля ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова Алимбековым Д.Т. была проведена проверка по соблюдению законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр. По результатам проверки в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» Мулендеевой И.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
На основании указанного протокола, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 7 октября 2010 года исполняющий обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» Мулендеева И.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. За допущенное административное правонарушение ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Любимова Т.Н., действующая от имени и в интересах Мулендеевой И.А. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление, указывая на то, что в обособленном подразделении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит», расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес>, деятельность по организации и проведению азартных игр не проводится и не имеется оборудование для этого.
В судебное заседание Мулендеева И.А. не явилась, но факсимильной связью уведомила суд о желании, что бы жалоба была разрешена в её отсутствие.
Любимова Т.Н. поддержала жалобу в полном объеме. В обоснование указывает, что обособленное подразделение Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» расположенное по адресу: г. Саратов, <адрес>, в котором 3 августа 2010 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова проводила проверку осуществляет деятельность по приему и выплате денежных средств клиентам Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит». Обособленнное подразделение не является кассой букмекерской конторы, которое, следовательно, не должно 6ыть указано в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности. Определения кассы букмекерской конторы как «части игорного заведения, в которой организации азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находи специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игр выплачивать денежный выигрыш» (п. 19 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что пункты по приему и выплате денежных средств, не осуществляют деятельность по организации проведению азартных игр и не являются кассами букмекерской конторы. В пунктах по приему и выплате денежных средств не осуществляется единого учета и расчета ставок, а также отсутствует специальное оборудование, позволяющее это делать. Сказанное подтверждается многочисленной судебной практикой. Например, постановлениями ФАС Западно-Сибирского округа от 19 ноября. 2009 года по делу № А46-15613/2, Уральского округа от 24 мая 2010 года № Ф09-3778/10-С1, Центрального округа от 12 мая 2010 года по делу № А 8806/2009, ФАС Северо-Кавказского округа от 4 июня 2010 года по делу № АО 1-2084/2009.
Таким образом, пункт по приему и выплате денежных средств, расположенный по адресу г. Саратов, <адрес>, не является кассой букмекерской конторы, следовательно сведения о нем не должны вноситься в лицензию. Поэтому, осуществляя свою деятельность в рамках и на основании Протокола № 6-2010 Внеочередного Общего Собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» от 31 августа 2010 года и ранее действовавшего Протокола № 19-2009 от 31 августа 2009 года Мунделеева И.А. не нарушает установленных действующим законодательством требований, «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 № 451. При этом заявитель не дает указаний подчиненным ему работникам, идущих вразрез с требованиями и положениями действующего законодательства; не исполняет свои трудовые обязанности, таким образом, что это могло привести к непринятию мер по обеспечению соблюдения требований и положений действующего законодательства. Это свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.
Кроме того в нарушении требований ч. 1 с. 28.8. КоАП РФ протокол об административном правонарушении был направлен мировому судьей позднее установленного законом трехдневного срока после составления протокола об административном правонарушении.
Выслушав представителя Мнделеевой И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установленный ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ трехдневный срок направления протокола об административном правонарушении суду не является пресекательным. Следовательно, его несоблюдение само по себе не влечет освобождение административной ответственности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Поэтому в этой части доводы жалобы во внимание приняты быть не могут.
Как видно из материалов дела и обжалуемого постановления мирового судьи Государственным налоговым инспектором инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова в ходе проверки, проведенной 3 августа 2010 года по соблюдению законодательства регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр, в Обособленном подразделении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит», расположенном по адресу: г.Саратов, <адрес>, было выявлено нарушение п. 9 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». При этом временно исполняющая обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» Мулендеева И.А. допустила работу игорного заведения расположенного по вышеуказанному адресу, выполняющего комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении пари, а именно обеспечение участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, транслирование информации о данных событиях в режиме реального времени, также осуществление приема ставок и при достаточном наличии денежных средств в кассе предприятия, осуществление незамедлительной выдачи выигрыша клиенту после наступившего события.
Между тем в лицензии № 9 от 14 сентября 2009 года, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, отсутствует адрес места осуществления деятельности обособленного подразделения, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>
На основании чего мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» Мулендеевой И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры.
Согласно п. 6 ст. 4 названного Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение, основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или нескольким участниками азартной игры.
В соответствии с п. 11 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ игорное заведение здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строение сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в то числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
Согласно положений п. 14, 19 ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
Касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализатора порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. Аналогичный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 октября 2006 года № 441-О. Конституционный Судом Российской Федерации в частности указывается, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом, а не иным лицом.
Согласно п. 1 ст. 7 и ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 12-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получивши лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
В соответствии с п. 1 ст. 10 того же Федерального закона № 128-ФЗ в лицензии указываются полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создан юридического лица.
При это являются несостоятельными доводы жалобы относительно того, что в обособленном подразделении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» не осуществляется лицензионная деятельностьрегулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр.
Как установлено в ходе осмотра помещенийобособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» находящегося по адресу: г. Саратов, <адрес> в нем осуществляется комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключение пари, а именно обеспечение участникам азартных игр возможности наблюдать развитие и исход события, транслирование информации о данных событиях в режиме реального времени, осуществление приема ставок и при достаточном наличии денежных средств в кассе предприятия, осуществление незамедлительной выдачи выигрыша клиенту после наступившего события.
Перечисленные выше действия подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из показаний свидетеля Коноваловой С.М. следует, что прием ставок и выплата выигрышей производится в Москве. Однако данные показания, противоречат показаниям Марфудиной Т.А., у которой ставка была принята в обособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» находящегося по адресу: г. Саратов, <адрес> Показания данного свидетеля подтверждаются и выданной ей названным подразделением карточкой о приеме ставки в размере 100 руб. за № 54372.
При таком положении предусмотренных законом оснований для отмены постановления не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 7 октября 2010 года в отношении исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» Мулендеевой И.А. о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в надзорном порядке.
Судья А. А. Сидоровнин