Дело № 12- 309/09
РЕШЕНИЕ
07 декабря 2010г. г.Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе судьи Садовой И.М.,
при секретаре Кошкиной О.А.,
рассмотрев, в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление от 08.11.2010г. о наложении штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской А.Г. от 08.11.2010г. на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» наложен штраф в размере 30 000 рублей.
В жалобе на постановление Администрация муниципального образования «Город Саратов» просит постановление отменить, мотивируя тем, что наложенное взыскание является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
08.11.2010 судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской А.Г. вынесено постановление о наложении административного штрафа в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» в размере 30 000 руб.
Администрация муниципального образования «Город Саратов» считает незаконным привлечение к административной ответственности по пункту 1 статье 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в силу следующих обстоятельств. Административная ответственность, предусмотренная пунктом 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наступает в силу того, что должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, законодатель предусмотрел наступление административной ответственности за не исполнение требований исключительно неимущественного характера. Однако, требования содержащиеся в исполнительном документе № ВС 007212415 от 01.04.2010, выданным Волжским районным судом города Саратова, носят имущественный характер, в связи с тем, что обязывают администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Бережновой И.А. квартиру не менее 49,59 кв.м. Следовательно, заявитель обязан передать во владение и пользование объект недвижимого имущества. Так же, на территории муниципального образования «Город Саратов» сложилась судебная практика по аналогичным данному спорам, в процессе рассмотрения которых, истцы обращаются с заявлениями в порядке ст. 203 ГПК РФ об изменении порядка и способа исполнения решений судов. В результате удовлетворения указанных выше заявлений с муниципального образования «Город Саратов» взыскиваются денежные средства в размере равном стоимости жилого помещения необходимого к предоставлению по ранее вынесенному решению суда. Действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в виде наложении штрафа на администрацию муниципального образования «Город Саратов», за неисполнение без уважительных причин требования судебного пристава-исполнителя носят неправомерный характер, в силу того, что требование необходимое к исполнению администрацией муниципального образования город Саратова носит имущественный характер, о чем свидетельствую вышеперечисленные обстоятельства.
Следовательно, исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что законодатель относит такую санкцию как наложение административного штрафа на должника к исключительным мерам воздействия, которая применима в исключительных случаях, и только тогда когда должник злостно уклоняется от исполнения решения суда.
Обстоятельствами, на основании которых можно расценить действия должника, как его злостное уклонение от исполнения решения суда является - полная инертность должника, его полное бездействие (оставление без рассмотрения требования судебного пристава-исполнителя, не явка в указанное место по извещению судебного пристава-исполнителя,), либо прямое противодействие направленное воспрепятствование к исполнению решения суда (ликвидация юридического лица во избежание возложенной на юридическое лицо решением суда обязанности, и т.п.).
Кроме того, согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, для привлечения к административной ответственности, предусмотренной указанной правовой нормой, необходимо, чтобы содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не было исполнено должником в установленный срок и с должника был взыскан исполнительский сбор.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.04.10 г. обжаловано заявителем во Фрунзенский районный суд города Саратова. Решением от 17.05.2010 года в удовлетворении требований о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано. Судом кассационной инстанции 15.07.2010 решение суда первой инстанции оставлено в силе.
Однако исполнительский сбор до настоящего времени не оплачен, что говорит о преждевременности наложения административного штрафа на администрацию муниципального образования «Город Саратов».
Следовательно, в данном случае отсутствовала предусмотренная ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность условий, необходимых для привлечения должника к административной ответственности на основании указанной правовой нормы.
При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вынесения постановления от 08.11.2010 о наложении на администрацию МО «Город Саратов» штрафа в размере 30 000 руб. Постановление судебного пристава-исполнителя от 08.11.10 о наложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» штрафа в размере 30000 руб. является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ срок обжалования административного постановления составляет 10 суток со дня вручения копии постановления.
Обжалуемое постановление было получено администрацией муниципального: образования «Город Саратов» 11.11.2010г.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» Воротнева Е.А. просила восстановить срок на подачу жалобы, так срок пропущен на 1 день из-за технической ошибки по подсчету последнего дня подачи жалобы, поддержала доводы жалобы по существу и просила отменить постановление судебного пристава-исполнителя как незаконное и необоснованное.
Судебный пристав-исполнитель Мирская А.Г. в судебном заседании не возражала относительно восстановления срока на подачу жалобы, просила отказать в удовлетворении жалобы, считает, что привлечение к административной ответственности законно и обосновано.
Выслушав представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» Воротневу Е.А., судебного пристава-исполнителя Мирскую А.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 115 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении (исключение составляют положения ст. 114 закона) и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. При этом ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанности судебного пристава-исполнителя по уведомлению и обеспечению присутствия лица, привлеченного по делу об административном правонарушении
В соответствии с ч.1 ст. 113 Федерального закона РФ От 2 октября 2002 года № 229-ФЗ ( с изменениями) «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как установлено в ходе судебного заседания 14 апреля 2010г. судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам было возбуждено исполнительное производство № №, на основании исполнительного листа ВС № 007212415, выданного 01.04.2010 г. по решению Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-3638/09, вступившего в законную силу 17.03.2010 г. о понуждении Администрации МО «Город Саратов» предоставить Бережновой И.А. благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова не менее 49,59 кв. м. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 19.04.2010г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.04.2010г.
В постановлении № 63/46/7426/12/2010 о возбуждении исполнительного производства должнику в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе ВС № 007212415 от 01.04.2010 г., который истек 27.04.2010 г. 28.04.2010г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Представитель Администрации МО «Город Саратов» обратился в суд с заявлением об оспаривании данного постановления. Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17.05.2010г. в удовлетворении данного заявления Администрации МО «Город Саратов» отказано.
В связи с тем, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, 26.04.2010г., 05.07.2010г. на имя Главы Администрации г. Саратова судебным приставом-исполнителем были направлены требования об исполнении решения суда, однако Администрация муниципального образования «Город Саратов» решение Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-3638/09 не исполнила до настоящего момента, лишь только в адрес Саратовского МГО по ОИП высылались письма о том, что в связи с отсутствием свободного муниципального жилого помещения требуемой площади администрация МО «Город Саратов» в настоящее время не имеет возможности исполнить указанное решение суда.
17.08.2010г., 27.09.2010г. судебным приставом повторно были вручены требования об исполнении решения суда. Данные требования исполнены не были, в ответ на них были получены ответы аналогичные предыдущим. Каких-либо документов, подтверждающих, что Бережновой И.В. будет предложена определенная квартира, не предоставлялось.
27.10.2010г. на имя главы Администрации муниципального образования «Город Саратов» Прокопенко А.Л. было направлено требование-предупреждение, к № 63/46/7426/12/2010 об исполнении решения Волжского районного суда г. Саратова № 2-3638/09 об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить Бережновой Ирине Анатольевне благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 49,59 кв. м, и установлен срок его исполнения до 01.11.2010г., о чем требовалось письменно сообщить судебному приставу-исполнителю Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области, Мирской А.Г. по адресу г. Саратов, ул. Новоузенская, д. 180 «А», в срок до 01.11.2010г. до 11 ч. 00 мин. 27.10.2010г. настоящее требование поступило в адрес администрации МО «Город Саратов», что подтверждается штампом входящей корреспонденции должника Администрации МО «Город Саратов» от 27.10.2010г.
01.11.2010г. в адрес Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области, г. Саратов, ул. Нововузенская, 180 «А», за подписью председателя комитета по управлению имуществом города Саратова Д.А. Кузьмина, поступил ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 17.08.2010г., согласно которому: в связи с отсутствием свободного муниципального жилого помещения требуемой площади администрация муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время не имеет возможности исполнить указанное решение суда. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» совместно со своими отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями ведется работа по изысканию дополнительных бюджетных средств, необходимых для приобретения жилых помещений в целях исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений гражданам. При поступлении свободного муниципального жилого помещения необходимой площади, оно будет предоставлено во исполнение решения суда Бережновой И.А., на что 01.11.2010г. на имя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» Прокопенко А.Л. было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 08.11.2010г. к 15 часам 00 минут для рассмотрения вопроса об административном правонарушении.
08.11.2010г. с участием представителя Администрации муниципального образования «Города Саратов» было рассмотрено дело об административном правонарушении в ходе, которого было установлено, что должником решение Волжского районного суда г. Саратова об обязании Администраций муниципального образования «Город Саратов» предоставить Бережновой Ирине Анатольевне благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 49,59 кв. м до настоящего времени не исполнено, документов в подтверждение исполнения вышеуказанного решения суда не предоставлено. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по исполнительному производству № 63/46/7426/12/2010 о предоставлении жилого помещения семье Бережновой И.А. представителем Администрации г. Саратова по доверенности были даны устные пояснения; что решение суда не исполнено в настоящее время в связи с отсутствием свободного муниципального жилья. Документов для приобщения к материалам исполнительного производства предоставлено не было.
Вина должника Администрации муниципального образования «Город Саратов» в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства.
Довод представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что судебный пристав исполнитель не вправе был привлекать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности до фактической оплаты исполнительского сбора, не основан на законе и не является основанием для признания отсутствия в действиях Администрации муниципального образования «Город Саратов» состава административного правонарушения.
На основании п.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» «при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, что и было сделано судебным приставом-исполнителем. Полномочием налагать взыскание обладает судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения как воплощение конституционно значимого интереса государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя совершены в точном соответствии с нормами действующего законодательства об исполнительно производстве.
При рассмотрении жалобы оснований для отмены постановления мирового судьи в связи с нарушением норм материального либо процессуального права не имеется.
Назначенное административное наказание суд находит справедливым и обоснованным, назначенным с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного, учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить Администрации муниципального образования «Город Саратов» срок на подачу жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской Анастасии Геннадьевны о наложении административного штрафа от 08.11.2010г.
Постановление судебного пристава-исполнителя Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Мирской А.Г. от 08.11.2010г. о привлечении Администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд.
Судья И.М.Садовая