РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.01. 2011 года г. Саратов
Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Ефимова Е.О., при секретаре Сергееве Д.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ушакова Дмитрия Геннадьевича на постановление об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № № начальника ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. исполняющий обязанности директора МУ «ДФОиСС» Ушаков Д.Г. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. В постановлении о назначении административного наказания указано, что с 25.06.2010г. по 30.06.2010 г. должностным лицом ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, с участием должностных лиц прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова, на основании поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ г. проводилась проверка по вопросам полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью за период с 01.06.2010 г. по 25.06.2010г. в МУ «ДФОиСС», расположенном по адресу: г. Саратов ул. <адрес>. При осуществлении проверки по вопросам полноты учета выручки и соблюдения порядка работы денежной наличностью установлено, что исполняющий обязанности директора МУ «ДФОиСС» Ушаков Д.Г,. не обеспечив должного контроля за работниками возглавляемого им государственного учреждения, допустил хранение, прием денежных средств в кассу предприятия и выплаты денежных средств для инкассирования выручки; выдачу денежных средств и подотчет сотрудниками организации.
Ушаков Д.Г. обратился с жалобой в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № № Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова о назначении административного наказания в виде штрафа 4000 рублей. в соответствии со ст. 15.1 КоАП РФ ввиду его малозначительности, а также с учетом того, что юридическое лицо - МУ «ДФОиСС» за указанное правонарушение также привлечено к административной ответственности: ему назначен административный штраф в сумме 40000 руб. 00 коп.
В судебном заседании Ушаков Д.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней обстоятельствам. Пояснил, что исполнял обязанности директора МУ «ДФОСС» в период времени с 25.07.2010г. по 30.07.2010 г., и может нести ответственность только за действия предприятия в указанный период. В связи с чем он не имел возможности обеспечить надлежащий порядок работы с денежной наличностью и оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег). В нарушение положений ст. 27.8 КоАП РФ, в связи с чем протокол осмотра от 30.06.2010г. не может служить допустимым доказательством по делу. Ушаков Д.Г. также пояснил, что не оспаривает факт нарушения им требований Порядка ведения кассовых операций, назначенное ему административное наказание исполнено ( штраф в сумме 4000 руб. 00 коп. оплачен, что подтверждено представленной им квитанцией). Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Ушакова Д.Г., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, вынесенное судьей - в вышестоящий суд, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения ли получения копии постановления.
Первоначально Ушаков Д.Г. подал жалобу во Фрунзенский районный суд г. Саратова через ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова 9 августа 2010 г., а впоследствии обратился жалобой непосредственно в суд Фрунзенского района г. Саратова 12.10.2010 г. Следовательно Ушков Д.Г. подал жалобу на постановление о привлечении его к административной ответственности в установленный законом срок.
Как установлено в судебном заседании 29.07.2010г. начальником инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова в отношении исполняющего обязанности директора МУ «Дирекции физкультурно- оздоровительных и спортивных сооружений» Ушакова Д.Г. было вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что исполняющим обязанности директора МУ «ДФОиСС» Ушаковым Д.Г. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, чем он нарушил обязанность, предусмотренную п.п. 3 и 29 «Порядка ведения кассовых операций в РФ» (утвержденную Решением Совета Директоров Центрального Банка России от ДД.ММ.ГГГГ. № № ( с последующими изменениями и дополнениями)) и приложением № 3 к «Порядку ведения кассовых операций в РФ» (утвержденному решением Советом Директоров Центрального Банка России» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (с последующими изменениями и дополнениями).
При осуществлении проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, с участием должностных лиц прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова, на основании поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ г., было обнаружено, что директор МУ «ДФОиСС» Ушаков Д.Г. не обеспечил должного контроля за работниками возглавляемого им государственного учреждения, допустил хранение, прием денежных средств в кассу предприятия и выплаты денежных средств для инкассирования выручки; выдачу денежных средств и подотчет сотрудниками организации.
Как видно из материалов дела, согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ. временно возложены обязанности директора МУ «ДФОиСС» на Ушакова Д.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5). Данный факт опровергает довод заявителя, изложенный в жалобе о том, что он в период времени с ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности директора МУ «ДФОСС», и может нести ответственность только за действия предприятия в указанный период. Факт того, что исполняющий обязанности директора МУ «ДФОСС» Ушаков Д.Г. не обеспечил должного контроля за работниками возглавляемого им государственного учреждения, допустил хранение, прием денежных средств в кассу предприятия и выплаты денежных средств для инкассирования выручки; выдачу денежных средств и подотчет сотрудниками организации подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора МУ «ДФОиСС» Ушкова Д.Г.; актом проверки полноты учета выручки от 30 июня 2010г., протоколом опроса свидетеля Сорокиной О.В. о том, что помещение не оборудовано кассой, отчетами по фискальной памяти, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ., фототаблицей к протоколу; копиями первичных кассовых документов ( приходными кассовыми ордерами за период с ДД.ММ.ГГГГ
Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 г. № 40. В соответствии с п.3 Порядка ведения кассовых операций в РФ для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин.
Согласно п. 29 Порядка ведения кассовых операций в РФ руководители предприятий обязаны оборудовать кассу ( изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк. В тех случаях, когда по вине руководителей предприятий не были созданы необходимые условия, обеспечивающие сохранность денежных средств при их хранении и транспортировке, они несут в установленном законом порядке ответственность. Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к е работе, воспрещается. Для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы должно отвечать следующим требованиям:
Быть изолированным от других служебных и подсобных помещений;
Располагаться на промежуточных этажах многоэтажных зданий. В двухэтажных зданиях кассы размещаются на верхних этажах. В одноэтажных зданиях окна кассового помещения оборудуются внутренними ставнями;
Иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и потолка, надежные внутренние стены и перегородки;
Закрываться на две двери: внешнюю, открывающуюся наружу, и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки, открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы;
Оборудоваться специальным окошком для выдачи денег;
Иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, в обязательном порядке, прочно прикрепленным к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами.
Проверкой установлено, что данные требования не соблюдаются.
Согласно Уставу МУ «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность. Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются средства бюджета, имущество, приобретенное за чет бюджетных средств, выделяемых Учреждению по смете, имущество, закрепленное собственником, доход, получаемый от оказания платных услуг, доход, полученный от предпринимательской деятельности, иные источники. Учреждение обязано обеспечить сохранность, эффективность и целевое использование имущества, нести ответственность за сохранность документов ( управленческих, финансово-хозяйственных и др.).
Ответственность за соблюдения вышеназванного законодательства возлагается на руководителей предприятий, главных бухгалтеров и кассиров. Таким образом, по вине руководителя Учреждения не были созданы необходимые условия, обеспечивающие сохранность денежных средств при их хранении.
Учитывая изложенное, должностное лицо ИФНС правильно квалифицировало допущенное и.о. директора МУ «ДФОиСС» Ушаковым Д.Г. административное правонарушение по ст. 15.1 КоАП Р - нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств.. Вывод о наличии в его действиях указанного состава административного правонарушения обоснован, оснований для отмены постановления начальником ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Саратова не имеется.
Процедура привлечения исполняющего обязанности директора МУ «ДФОиСС» Ушкова Д.Г. к административной ответственности налоговым органом была соблюдена, в ходе производства по делу об административном правонарушении Ушаков Д.Г. не был лишен процессуальных гарантий и мог реализовывать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, оснований для отмены постановления начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова от 29.07.2010 г. не имеется.
Административное наказании в виде административного штрафа в сумме 4000 руб. 00 коп. суд находит назначенным с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.
При таких обстоятельствах и в соответствии с требованиями положений абз.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, которым исполняющий обязанности директора МУ «ДФОиСС» Ушаков Дмитрий Геннадиевич, <данные изъяты> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей - оставить без удовлетворения, а жалобу Ушакова Д.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную с момента оглашения.
Судья: Е.О.Ефимова