Дело 12-30/11
РЕШЕНИЕ
15 февраля 2011 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дюжакова И.О., при секретаре Топаевой С.А., с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишина А.Н., лица, привлеченного к административной ответственности - директора государственного унитарного предприятия Саратовской области «Продовольственный фонд Саратовской области» Абдрашитова Р.М., его защитника по доверенности Тугушева Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного унитарного предприятия Саратовской области «Продовольственный фонд Саратовской области» Абдрашитова Рашита Муфяззальевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Яр, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 27 декабря 2010 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Саратова от 27 декабря 2010 года директор государственного унитарного предприятия Саратовской области «Продовольственный фонд Саратовской области» Абдрашитов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Данное правонарушение совершенно при следующих обстоятельствах.
12 августа 2010 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в государственном унитарном предприятии Саратовской области «Продовольственный фонд Саратовской области» (далее ГУП), расположенном по адресу: <адрес>, установлено нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации. По состоянию на 22 августа 2010 года имелась задолженность по заработной плате работникам предприятия, за период с января 2009 года по июль 2010 года, в сумме 827.879 руб. 95 коп. По данному факту 27 августа 2010 года Абдрашитов Р.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.
02 декабря 2010 года в ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в государственном унитарном предприятии Саратовской области «Продовольственный фонд Саратовской области» установлено, что по состоянию на 01 декабря 2010 года задолженность по выплате заработной платы увеличилась до 1.240.000 рублей. По данному факту, 27 декабря 2010 года Абдрашитов Р.М. привлечен мировым судьей к административной ответственности по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, 21 января 2011 года директор Абдрашитов Р.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, как незаконное и не обоснованное, поскольку при вынесении данного постановления не учтено, что у него отсутствовала реальная возможность для выплаты заработной платы работникам, в связи с отсутствием финансирования из Правительства Саратовской области, как собственника предприятия. Дело мировым судьей рассмотрено в его отсутствие, чем нарушены его права.
Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишин А.Н. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу директора Абдрашитова Р.М. без удовлетворения, так как вина его по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ объективно нашла свое подтверждение.
Абдрашитов Р.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу, пояснив, что заработная плата своевременно не выплачивалась по причине тяжелого финансового положения на предприятии. В настоящее время долг по заработной плате не погашен.
Защитник Абдрашитова Р.М. по доверенности Тугушев Р.И. доводы жалобы поддержал, пояснил, что директором предприятия приняты все меры для погашения задолженности по заработной плате.
Рассмотрев указанную жалобу, выслушав директора предприятия Абдрашитова Р.М. и его защитника, представителя прокуратуры, проверив материалы в полном объеме, судом установлено следующее.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, состоит в том, что директор ГУП Абдрашитов Р.М. нарушил законодательство о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о задержках выплаты зарплаты. Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия. Нарушение законодательства о труде и об охране труда директор Абдрашитов Р.М. совершил в течение 1 года со дня назначения административного наказания за аналогичное административное правонарушение. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной, и неосторожной формой вины.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
По смыслуст. 4.6 КоАП РФ.
Виновность директора ГУП Абдрашитова Р.М. усматривается в том, что денежные средства тратились на расчеты со сторонними лицами, а не на выплату зарплаты.
Нет приоритета между платежами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также перечислением денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту).
Над иными платежами в соответствии со ст. 855 ГК РФ приоритет по выплате зарплаты лицам, работающим по трудовому договору (контракту) имеется, в связи с чем, директор ГУП Абдрашитов Р.М. ненадлежащим образом исполнял свои обязанности.
Согласно заключению об исследовании финансовых документов ГУП от 28 октября 2010 года, в период времени с 2009-2010 г.г. на расчетный счет предприятия поступили денежные средства в сумме 3.162.979 рублей 74 копеек, начисленная заработная плата работникам в этот период составила сумму 2.721.148 рублей 38 копеек.
В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на труд и вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Этому праву соответствует конституционная обязанность предприятий и организаций по оплате труда граждан, принятию действенных мер по направлению необходимых денежных средств для вознаграждения выполненной работы.
Статья 142 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, согласно которой работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Положение ст. 419 ТК РФ устанавливает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
За нарушение трудового законодательства директору ГУП Абдрашитову Р.М. приказом министра сельского хозяйства области от 19 октября 2010 года объявлен выговор.
Факт увеличения суммы задолженности по выплате заработной платы перед работниками, директором ГУП Абдрашитовым Р.М. не оспаривается, что следует из его объяснений в суде и справки № от 01 декабря 2010 года, согласно которой задолженность составляет сумму 1.240.000 рублей.
Доводы директора ГУП Абдрашитова Р.М. и его защитника о многочисленных обращениях в Правительство области и к Губернатору Саратовской области о необходимости финансирования предприятия не нашли своего подтверждения.
Согласно Уставу ГУП, утвержденному 20 августа 2008 года, предприятие является коммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства Саратовской области, но Саратовская область не несет ответственность по обязательствам предприятия.
Доводы директора ГУП Абдрашитова Р.М. о тяжелом финансовом положении предприятия в связи с прекратившимися в 2010 году товарными интервенциями на рынке сельскохозяйственной продукции не состоятельны. Объективных причин не осуществления других уставных видов деятельности предприятием, суду не представлено.
Обстоятельств, связанных с выполнением директором ГУП Абдрашитовым Р.М. рекомендаций Министерства сельского хозяйства Саратовской области по проведению переговоров с зерновыми компаниями по вопросу заключения контрактов на оказание услуг по обеспечению сельскохозяйственных предприятий области зерном и семенами, не установлено.
Согласно срочному трудовому договору от 14 августа 2008 года, заключенному между Министерством сельского хозяйства области и Абдрашитовым Р.М., последний обладал организационно - распорядительными и административно -хозяйственными функциями, для обеспечения стабильной деятельности предприятия.
В связи с вышеизложенным, директор предприятия Абдрашитов Р.М. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица Абдрашитова Р.М. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу.
Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного у суда не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ у суда имелись законные основания для применения административного взыскания, и был соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.
Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения не установлено.
Позиция директора предприятия Абдрашитова Р.М. расценивается судом как способ избранной защиты, а затруднительное финансовое положение ГУП не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку состав административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Нарушения положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ не установлено, о судебном разбирательстве Абдрашитов Р.М. был извещен лично, ходатайств об отложении рассмотрения дела мировому судье не поступало.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица Абдрашитова Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ. При этом достоверность доказательств, положенных в основу признания его вины в совершении правонарушения, сомнений не вызывают. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в связи с нарушением норм материального либо процессуального права, не имеется, оснований для переквалификации действий Абдрашитова Р.М. не имеется, нарушений правил подведомственности рассмотрения дела не установлено. Наказание Абдрашитову Р.М. назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного и является справедливым.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 27 декабря 2010 года в отношении директора государственного унитарного предприятия Саратовской области «Продовольственный фонд Саратовской области» Абдрашитова Р.М. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
Судья: