Дело № 12-41/2011
РЕШЕНИЕ
31 марта 2011 года г. Саратов
Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Дюжаков И.О., при секретаре судебного заседания Топаевой С.А., с участием председателя Жилищно-строительного кооператива «Машиностроитель-90» Ракутина А.Н. и его защитника по доверенности Светловой Н.С., представителя Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ивановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ракутина А.Н. на постановление главного государственного инспектора Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 стать 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Указанным постановлением председатель ЖСК «Машиностроитель-90» Ракутин Анатолий Николаевич признан виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей за то, что на момент проверки 20 января 2011 года по адресу: <адрес>, в нарушение ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не представлен приказ по назначению лица, ответственного за организацию производственного контроля, председатель ЖСК не обучен по программе «промышленная безопасность».
Не согласившись с данным постановлением, председатель Ракутин А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя это тем, что приказ по организации производственного контроля в ЖСК «Машиностроитель-90» инспектору предъявлялся. Требование о необходимости обучения председателя ЖСК по программе «промышленная безопасность» на знание требований Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов не основано на законе, поскольку в ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ не определено, какое конкретно лицо должно быть обучено.
В судебном заседании председатель ЖСК Ракутин А.Н. и его защитник Светлова Н.С. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснив, что лифт, с учетом Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 октября 2009 года № 782, является техническим устройством, а не грузоподъемной машиной, соответственно, не может быть опасным производственным объектом, как и сам жилой дом, в котором он установлен. Обслуживанием лифтов в ЖСК занимается ООО «Лифтовик», с которым заключен договор, поэтому Ракутин А.Н. не был обязан проходить обучение по программе «промышленная безопасность».
Представитель Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Средне-Волжское Управление Ростехнадзора) Иванова И.В., главный государственный инспектор Средне-Волжского Управления Ростехнадзора Чердаков С.Г. дали пояснения, аналогичные изложенным в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, выслушав объяснения председателя ЖСК Ракутина А.Н. и его защитника Светловой Н.С, должностного лица, составившего протокол Чердакова С.Г. и представителя Средне-Волжского Управления Ростехнадзора Ивановой И.В., нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.
Виновность председателя ЖСК «Машиностроитель-90» Ракутина А.Н. в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому 20 января 2011 года в ходе плановой выездной проверки в ЖСК установлено, что не представлен приказ по организации производственного контроля; председатель ЖСК Ракутин А.Н. не обучен по программе «промышленная безопасность» на знание требований Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов.
Изложенные в данном протоколе факты подтверждены распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № актом проверки Средне-Волжским Управлением Ростехнадзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием №-Ч от ДД.ММ.ГГГГ.
20 января 2011 года в ходе проведения проверки председателем ЖСК «Машиностроитель-90» являлся Ракутин А.Н.
Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного государственного инспектора Средне-Волжского Управления Ростехнадзора Чердакова С.Г. установлено, что председатель ЖСК «Машиностроитель-90» Ракутин А.Н. в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ и Правилами безопасной эксплуатации лифтов несет ответственность за организацию их безопасной эксплуатации. Обучение по программе «промышленная безопасность» на знание требований Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов председатель ЖСК не прошёл. Приказ по организации производственного контроля не представлен.
Таким образом, вина председателя ЖСК «Машиностроитель-90» Ракутина А.Н. в совершении правонарушения полностью подтверждена вышеперечисленными материалами дела.
Согласно п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №, производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.
Бычкин О.А., ответственным за осуществление производственного контроля, был назначен не решением руководителя организации - председателя ЖСК, а своим собственным приказом от 01 января 2011 г. № 1.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего: «соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;... организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности».
В соответствии с п. 12.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 16 мая 2003 г. N 31, руководители, специалисты и члены аттестационных комиссий эксплуатирующих и специализированных организаций проходят подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
Факт не прохождения обучения на момент проверки 20 января 2011 года не оспаривается и самим Ракутиным А.Н.
Суд не соглашается с доводами Ракутина А.Н., что с принятием Технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2009 года № 782, лифт в жилом доме не является опасным производственным объектом, так как данный Технический регламент безопасности лифтов по сути ни понятия лифта ни его предназначения не изменил и не исключил объект, в котором он используется, из перечня особо опасных объектов. Внесение изменений в Федеральный закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года это также не повлекло, а разница в определениях «устройство» и «механизм» на суть правонарушения не влияет.
Довод председателя Ракутина А.Н. о наличии договора с ООО «Лифтовик» как на одно из оснований освобождения его от административной ответственности не состоятелен, так как договор с данной организацией касается комплексного обслуживания лифтов, а эксплуатирующей организацией является ЖСК «Машиностроитель-90», председателем которого является Ракутин А.Н.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы жалобы Ракутина А.Н. не основаны на законе, соответственно, оснований для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения не имеется.
Таким образом, согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу имелись законные основания для применения административного взыскания, и был соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.
Совершенное председателем ЖСК «Машиностроитель-90» Ракутиным А.Н. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание председателю Ракутину А.Н. назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении председателя ЖСК «Машиностроитель-90» Ракутина А.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в надзорном порядке в Саратовский областной суд.
Судья И.О. Дюжаков