14.10.2011 года                 г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., с участием старшего помощников прокурора г. Саратова Саратовской области Каракулько Н.О., при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Саратова Климова В. И. на постановление от 14.09.2011г. начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС г. Саратова Давыдова В. Х. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника 11 отделения почтовой связи города Энгельса УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» Энгелсского почтамта Овчинниковой Т. Н. по ст. 13.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Саратова проведена проверка законности постановления от 14.09.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 КоАП РФ, вынесенного начальником отдела - старшим судебным приставом Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС города Саратова Давыдовым В.Х. в отношении должностного лица - заместителя начальника 11 отделения почтовой связи города Энгельса УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» Энгелсского почтамта Овчинниковой Т. Н., зарегистрированной по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, д. 151, кв. 28.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.09.2011 г. Овчинникова Т. Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В протесте прокурор города Саратова постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС города Саратова просит отменить и направить административное дело на рассмотрение по подведомственности в Энгельсский РОСП УФССП по Саратовской области. В обоснование требований ссылается на то, что начальник отдела - старший судебный пристав Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС города Саратова рассмотрел дело об административном правонарушении с нарушением правил территориальной подведомственности, поскольку в соответствии с протоколом об административном правонарушении, местом совершения Овчинниковой Т. Н. административного правонарушения является г. Энгельс Саратовской области. Специализированный отдел судебных приставов по ОУПДС города Саратова УФССП по Саратовской области расположен по адресу: г. Саратов, Театральная пл., 11, и к компетенции начальника Специализированного отдела рассмотрение указанного административного дела не относится.

Старший помощник прокурора г. Саратова Саратовской области Каракулько Н. О. в судебном заседании доводы протеста поддержал по изложенным в нем основаниям.

Овчинникова Т. Н. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Начальник отдела - старший судебный пристав Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС города Саратова Давыдов В.Х. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, полагая, что нарушений законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Овчинниковой Т. Н. им не допущено, поскольку правонарушение свяляется длящимся и окончено оно было в Кировском районном суде г. Саратова.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС города Саратова Давыдова В.Х. о привлечении к административной ответственности должностного лица - заместителя начальника 11 отделения почтовой связи города Энгельса УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» Энгелсского почтамта Овчинниковой Т. Н по ст. 13.26 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления прав на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов пи применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ( п. «з» ч.3) местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как следует из материалов дела, 02.09.2011г. судебный пристав по ОУПДС Власов С. В. с участием судебного пристава по ОУПДС СОСП по ОУПДС города Саратова Ткаченко А. Н. составил протокол об административном правонарушении в отношении Овчинниковой Т. Н., которая 02.09.2011г. в 14 часов 05 минут по адресу: город Энгельс, пр. Строителей, д. 3 в помещении ЦОПС города Энгельса, руководствуясь приказом ФГУП «Почта России» № 343 от 31.08.2005г., нарушила правила оказания услуг почтовой связи в отношении сроков хранения почтовых отправлений разряда «судебное» - 7 календарных дней, а фактический срок хранения составил 19 календарных дней, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 13.26 КоАП РФ. Таким образом, местом совершения правонарушения является г. Энгельс Саратовской области.

В соответствии с п.1 Положения о Специализированном отделе судебных приставов по ОУПДС города Саратова УФССП по Саратовской области, утвержденного приказом УФССП по Саратовской области от 24.02.2011г. № 94, отдел осуществляет свою деятельность на территории города Саратова. Специализированный отдел судебных приставов по ОУПДС города Саратова УФССП по Саратовской области расположен по адресу: город Саратов, Театральная пл., 11.

Указанное свидетельствует о том, что начальник отдела - старший судебный пристав Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС г. Саратова Давыдов В.Х., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Овчинниковой Т. Н., нарушил правила территориальной подведомственности дела, в связи с чем, вынесенное им постановление от 14.09.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника 11 отделения почтовой связи города Энгельса УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» Энгелсского почтамта Овчинниковой Т. Н. является незаконным и подлежит отмене, на основании п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Овчинниковой Т. Н. порядок привлечения ее к ответственности был нарушен - дело рассмотрено неправомочным должностным лицом, с нарушением правил подведомственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 30.10, п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

         Отменить постановление от 14.09.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Специализированного отдела судебных приставов по ОУПДС города Саратова Давыдовым В.Х. в отношении должностного лица - заместителя начальника 11 отделения почтовой связи города Энгельса УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» Энгелсского почтамта Овчинниковой Татьяны Николаевны и направить административное дело на рассмотрение по подведомственности в Энгельсский РОСП УФССП по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Саратовский областной суд через Фрунзенсмкий районный суд г. Саратова.

Судья             А. А. Негласон