15 июня 2011 года г.Саратов Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе судьи Садовой И.М., при секретаре Кошкиной О.А., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица - Саратовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Саратовское областное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» совершило административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах В период с 23 мая 2011г. по 26 мая 2011г. по распоряжению главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Саратова по пожарному надзору № 83 от 18 мая 2011 года, проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в Саратовском областном отделении Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России», расположенных в г.Саратове по адресу: <адрес> - мастерские художников. В ходе проведения данного мероприятия по контролю (надзору) были выявлены нарушения Федерального закона РФ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.08г., ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», (утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003г., зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003г. Регистрационный №48384, НПБ 110-03 «Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. №315, зарегистрированном в Минюсте РФ 27.06.2003г. регистрационный №4836), НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (утверждены Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003г. № 323, зарегистрированном в Минюсте РФ 27.06.2003 г. регистрационный № 4837); СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утверждены Постановлением Министерства строительства РФ от 13 февраля 1997 года №18-7). Помещения выставочного зала по <адрес> не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, план эвакуации на этаже не соответствует ГОСТу, тамбур второго эвакуационного выхода загроможден горючим мусором, электропроводка выполнена с нарушением ПУЭ: ветхая, на скрутках проводов разного сечения и материала, не закреплена и т.п., помещение электрощитовой не отделено от общего помещения противопожарными перегородками и не оборудовано противопожарной дверью, на окнах кабинета персонала находятся глухие металлические решетки, ответственные за пожарную безопасность и ИТР не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума в специализированной организации, не выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей осветительного оборудования с составлением актов, помещение выставочного зала не отделено от помещения хранилища противопожарной двери, не разработана и не утверждена программа проведения первичного противопожарного инструктажа, с учётом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожара безопасности отсутствует приказ о прохождении работниками организации обучения по мерам пожара безопасности, не определено лицо, ответственное за приобретение ремонт, сохранность и готовность к действиям первичных средств пожаротушения. Отсутствует журнал произвольной формы для учета наличия состояния первичных средств пожаротушения. На каждом огнетушителе отсутствует порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской и не заведены паспорта по установленной форме. Помещения мастерских художников по проспекту Кирова, 6/8: помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, план эвакуации на этаже не соответствует ГОСТу, электросветильники эксплуатируются с нарушением ПУЭ: без защитных колпаков предусмотренных конструкцией светильника, деформированными колпаками, выходы на чердак не оборудованы противопожарными люками, электропроводка выполнена с нарушением ПУЭ: ветхая, на скрутках провода разного сечения материала, не закреплена, проложена открыто, пробита гвоздями и т.п. Нарушения, допущенные в помещениях Саратовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» по адресам: <адрес> непосредственно влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящемся в нем имуществу, а также возможность его тушения в начальной стадии, влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. В судебном заседании представитель Саратовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» Маскаев П.А., Степанова М.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, просили учесть меры принятые к устранению нарушений правил пожарной безопасности, ограничиться предупреждением. В судебном заседании государственный инспектор Фрунзенского района г.Саратова по пожарному надзору Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области Климов С.И. с учетом представленных доказательств со стороны лица привлекаемого к административной ответственности в части принятия мер по устранению допущенных нарушений, полагал возможным не применять административное наказание в виде приостановление деятельности юридического лица. Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ). Согласно статье 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 27.06.2003 №4838, настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 2 Правил). Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (статья 3). В судебном заседании установлено, что Саратовское областное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» является юридическим лицом, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 21.01.2010г. внесена запись, основной регистрационный номер 1026403683525. Указанная общественная организация поставлена на налоговый учет с 30.12.1993г. Основной целью деятельности организации является - объединение профессиональных творческих работников - членов «СХР», проживающих на определенной территории субъекта РФ, города или населенного пункта, состоящих из персональном учете в данном структурном подразделении - отделение, а также содействие осуществлению уставных задач «СХР». Помещения Саратовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» расположены по адресам: <адрес>. Согласно п.2.2.6 договора безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда № 045\8 от 19.01.2011г. Саратовское областное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» обязано содержать объект по адресу <адрес> надлежащем противопожарном состоянии. Согласно п. 6.1. договора аренды нежилого помещения № 16-Н\2007 от 01.06.2008г. Саратовское областное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России»обязано соблюдать противопожарные правила, принимать меры за свой счет по обеспечению функционирования всех инженерных систем в том числе и электроснабжения. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности в Российской Федерации» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нарушением требований пожарной безопасности предусматривается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В силу требований статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности в Российской Федерации» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности данные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008г. пожаровзрывоопасность и пожарная опасность технологических сред характеризуется показателями пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ, обращающихся в технологическом процессе, и параметрами технологического процесса. Перечень показателей, необходимых для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ, приведен в таблице 1 приложения к настоящему Федеральному закону. Согласно части 1 статьи 123 указанного выше закона средства индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре должны обеспечивать безопасность эвакуации или самоспасания людей. При этом степень обеспечения выполнения этих функций должна характеризоваться показателями стойкости к механическим и неблагоприятным климатическим воздействиям, эргономическими и защитными показателями, которые устанавливаются исходя из условий, обеспечивающих защиту людей от токсичных продуктов горения, в том числе от оксида углерода, при эвакуации из задымленных помещений во время пожара и спасания людей с высотных уровней из зданий, сооружений и строений. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации запрещается проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В ходе проверки органом государственного пожарного надзора юридического во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Фрунзенского района г.Саратова по пожарному надзору № 83 от 18 мая 2011года проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности и выявлен ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности, а, именно: Помещения выставочного зала по <адрес>: помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ст.4, ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г: НПБ-110-03 п.28 табл. №3); помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (ст.4. ст.151 Федеральная закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г: НПБ-104-03 таблица 1.2); план эвакуации на этаже не соответствует ГОСТу (ст.4. ст.151 Федерального закона РФ №123-4 от 22.07.08г: ППБ-01-03 п. 16); тамбур второго эвакуационного выхода загроможден горючим мусором (бумажные корой (ст.4. ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г: ППБ-01-03 п.40); электропроводка выполнена с нарушением ПУЭ: ветхая, на скрутках проводов разного сечения и материала, не закреплена и т.п. (ст.4, ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; ППБ 01-03 п.57); помещение электрощитовой не отделено от общего помещения противопожарными перегородками и не оборудовано противопожарной дверью (ст.4, ст.151 Федерального закона от июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ППБ (03. СНиП 21-01-97* п. 8.4*); на окнах кабинета персонала находятся глухие металлические решетки (ст.4, ст.151 Федеральной закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ППБ 01-03 п.40); ответственные за пожарную безопасность и ИТР не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума в специализированной организации (п.1 ст.151 №123-ФЗ: п.15 ППБ 01-03); не выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей осветительного оборудования с составлением актов (ч.1 ст.151 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ППБ-01-03 п.57: ПТЭЭП п.2.12.17); помещение выставочного зала не отделено от помещения хранилища противопожарной двери (ст.4. ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г: СНиП 21-01-97* п.7.4*); не разработана и не утверждена программа проведения первичного противопожарного инструктажа, с учётом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожара безопасности (п.1 ст.151 №123-ФЗ; п.18 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работник организаций» (приказ МЧС России №645 от 12.12.07г.); отсутствует приказ о прохождении работниками организации обучения по мерам пожара безопасности (п.1 ст.151Федеральный закон от 22.07.08г. №123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности»; п.15 ППБ 01-03); не определено лицо, ответственное за приобретение ремонт, сохранность и готовность к действиям первичных средств пожаротушения. Отсутствует журнал произвольной формы для учета наличия состояния первичных средств пожаротушения. На каждом огнетушителе отсутствует порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской и не заведены паспорта по установленной фор (ст.4, ст.151 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ППБ-01-(приложение 3 п.п.14-16). Помещения мастерских художников по проспекту Кирова, 6/8: помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ст.4. ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г. НПБ-110-03 п.38 табл. №3); помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (ст.4, ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г: НПБ-104-03 таблица1.2); план эвакуации на этаже не соответствует ГОСТу (ст.4, ст.151 Федерального закона РФ №123-4 от 22.07.08г: ППБ-01-03 п.16); электросветильники эксплуатируются с нарушением ПУЭ: без защитных колпаков предусмотренных конструкцией светильника, деформированными колпаками (ст.4, ст.11 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ППБ-01-03 п.60); выходы на чердак не оборудованы противопожарными люками (ст.4. ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ППБ 01-03. СНиП 21-01-97* п. 8.4*); электропроводка выполнена с нарушением ПУЭ: ветхая, на скрутках провода разного сечения материала, не закреплена, проложена открыто, пробита гвоздями и т.п. (ст.4,ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.: ППБ-01-03 п.57). Вместе с тем, судом установлено частичное устранение выявленных нарушений, а так же принятие мер по устранению требований пожарной безопасности, а именно заключение договора № 4 от 14.06.2011г. об установке пожарной сигнализации по адресу <адрес>, договора №19 от 08.06.2011г. по проведению электромонтажных работ в помещении творческих мастерских по адресу <адрес>. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Саратовского областного отделения Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Назначая юридическому лицу наказание, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, признание вины, отягчающие и смягчающие обстоятельства, а так же то что лицо привлекаемое к административной ответственности является творческой общественной организацией, созданной на основе добровольного объединения художников и искусствоведов, цель которой -создание необходимых условий для их творческой деятельности, финансовую основу, которой составляют членские взносы и полагает возможным назначить административный штраф. Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать Саратовское областное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с зачисление на реквизиты УФК по Саратовской области (ГУ МЧС РФ по Саратовской области ) расчетный счет 40101810300000010010, банк :ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области БИК 046311001,ИНН 6450604733 КПП 645001001 ОКАТО63401000 000 КБК 17711627000010000140, наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд г.Саратова в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Фрунзенский районный суд г. Саратова.