Дело №5-24/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

04 августа 2011г.                                                                                                    г.Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дюжакова И.О., при секретаре Ефимовой Д.А., с участием представителя Ситникова О.В., инспектора отдела миграционного контроля УФМС России по Саратовской области Бардина А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении Задорожной Татьяны Викторовны, <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей индивидуальным предпринимателем,

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2011 г. при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства в торгово-развлекательном комплексе, принадлежащем ООО «Тесар-Сити» сотрудниками УФМС России по Саратовской области установлено, что индивидуальный предприниматель Задорожная Т.В., являясь арендатором помещений, расположенных по адресу <адрес>, привлекла к трудовой деятельности в качестве продавца обуви гражданку Республики Армении Джанвелян К.С., которая осуществляла розничную продажу обуви с января 2011 года и до момента проведения проверки.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Задорожная Т.В. действовала в нарушение п.п. «в», «г» ч.1 Постановления Правительства РФ №947 от 27 ноября 2010 г.

При проведении проверки сотрудниками УФМС России по Саратовской области по данному факту, ИП Задорожная Т.В. совершение правонарушения признала, пояснила, что принять на работу иностранного гражданина ее попросила знакомая, которой она не смогла отказать.

В судебное заседание ИП Задорожная Т.В. не явилась, извещена надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства интересы ИП Задорожной Т.В.представлял адвокат Ситников О.В., который ходатайствовал о прекращении производства по делу по следующим основаниям. ИП Задорожная Т.В. не нарушила положения Постановления Правительства РФ №947 от 27 ноября 2010 г., т.к. продажа обуви осуществлялась Джанвелян К.С. в магазине, принадлежащем ИП Задорожной Т.В., что не является нарушением установленных квот на осуществление отдельных видов деятельности иностранцами. Также ИП Задорожная Т.В. по указанным обстоятельствам была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ судьей Ленинского районного суда г. Саратова.

При рассмотрении материала представитель УФМС Бардин А.Н. подтвердил изложенные им обстоятельства в протоколе об административном правонарушении, просил работу ИП Задорожная Т.В. в помещении по адресу: <адрес>, приостановить. Также сообщил, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, так как ИП Задорожная Т.В. привлекла гражданку Республики Армении Джанвелян К.С. к трудовой деятельности в качестве продавца обуви не в магазин, а на торговое место на розничном рынке, принадлежащем ООО «Тесар-Сити». Нормы ст.ст.18.15,18.17 КоАП РФ охраняют различные сферы общественных отношений, правонарушения, предусмотренные указанными нормами, имеют разные предметы посягательств.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствие с п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ (ред. от 20 марта 2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

В соответствие с п.п. «в», «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 N 947 "Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации") на 2011 год доля иностранных работников на рынках, в розничной торговле вне магазинов составляет 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, фактическое использование иностранных работников на рынках, в розничной торговле вне магазинов в 2011 году на территории Российской Федераций, запрещено.

Нормы ст.ст.18.15,18.17 КоАП РФ охраняют различные сферы общественных отношений, правонарушения, предусмотренные указанными нормами, имеют разные предметы посягательств. В связи с чем, доводы представителя Ситникова О.В. о необходимости прекращения производства по делу, в связи с привлечением ИП Задорожной Т.В. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 03 июня 2011 г., в помещениях ООО «Тесар-Сити», расположенных на 3-м этаже здания, по адресу: <адрес>, арендуемых на основании договора ИП Задорожной Т.В., гражданка Республики Армении Джанвелян К.С. осуществляла реализацию товаров. (л.д.8). Данный факт, также подтверждается актом проверки (л.д.9), договором аренды помещения (л.д.45-55), объяснениями Джанвелян К.С. (л.д.23), объяснениями Чан Тхи Чиен (л.д.24), объяснениями Гендрик Т.Ю. (л.д.25), объяснениями Тарабрина С.О. (л.д.26), копией паспорта гражданки Республики Армении Джанвелян К.С., а также данный факт не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется, в установленном порядке они не обжаловались.

Законность проведения выездных внеплановых проверочных мероприятий в ООО «Тесар-Сити», подтверждается распоряжением о проведении проверки УФМС России по Саратовской области от 03 июня 2011 года № 228-р. (л.д.7).

Таким образом, индивидуальный предприниматель Задорожная Т.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ - несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, ИП Задорожной Т.В. должно быть назначено наказание исходя из санкций ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, предусмотренных для юридических лиц: штраф в размере от 800.000 руб. до 1.000.000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушений норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ у ИП Задорожной Т.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм законодательства, устанавливающего для иностранных граждан ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению.

В соответствие с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ назначение приостановления деятельности возможно при выявлении нарушений в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

При назначении наказания ИП Задорожной Т.В. принимаются во внимание конкретные обстоятельства дела, личность Задорожной Т.В., отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. Размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи и материальное положение ИП Задорожной Т.В., позволяют сделать вывод о несоразмерности назначения наказания, совершенным противоправным действиям, при назначении административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ч.1 ст. 18.17, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Задорожную Татьяну Викторовну (№) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде приостановления деятельности в арендуемом помещении ООО «Тесар-Сити», расположенном по адресу: <адрес>, на 2 этаже по плану БТИ, общей площадью 54 кв.м., договор аренды нежилого помещения № 270/ДУ 1-10 от 01 июня 2011 года, сроком на 5 (пять) суток.

Исчислять срок приостановления деятельности помещения индивидуального предпринимателя Задорожной Т.В. (без ограничения доступа в помещение для устранения выявленных нарушений) с 04 августа 2011 года.

Разъяснить что в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения данного постановления.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.