публикация разрешена

Дело № 5-68/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2010 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дюжакова И.О., при секретаре судебного заседания Тудаковой А.Ю., с участием законного представителя юридического лица Черновой Л.В., государственного инспектора отдела Государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г. Саратова Главного управления МЧС России по Саратовской области Климова С.И.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 1 V вида», расположенного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

С 07 по 08 декабря 2010 года сотрудниками отдела Государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г. Саратова, по поручению Правительства Российской Федерации № ИШ-П4-6701 от 30 сентября 2010 года, проведена плановая выездная проверка в помещениях Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 1 V вида» (далее школа-интернат), расположенных по адресу: <адрес>, с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки, в отношении школы-интерната составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - заместитель директора по административно-хозяйственной части Чернова Л.В., вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала.

Нарушение требований пожарной безопасности подтвердил допрошенный государственный инспектор отдела Государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г. Саратова Главного управления МЧС России по Саратовской области Климов С.И. Со слов которого, наиболее опасным выявленным нарушением, является неисправность автоматической пожарной сигнализации в учебном корпусе.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица Черновой Л.В., свидетеля Климова С.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что школа-интернат, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данное дело об административном правонарушении, поступившее по определению от 09 декабря 2010 года, рассмотрено судьей, в связи с положениями ст.23.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, учитывались положения ст. 26.1 КоАП РФ, и выяснялось: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в школе-интернате:

-автоматическая пожарная сигнализация в здании учебного корпуса не исправна, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 34 ППБ 01-03;

-световые указатели «эвакуационный выход», расположенные на путях эвакуации из корпуса, не горят, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.. 61 ППБ 01-03;

-на кровле учебного корпуса отсутствует ограждение, в нарушение п.151ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З ППБ 01-03, п. 8.11СНиП 21-01-97;

-предел огнестойкости косоуров лестничных маршей лестничной клетки правого крыла учебного корпуса ниже нормативного значения (менее R-60), в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.З ППБ 01-03, п.5.19 таблицы 4СНиП 21-01-97;

-предел огнестойкости косоуров лестничных маршей лестничной клетки левого крыла учебного корпуса ниже нормативного значения (менее R-60), в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З ППБ 01-03, п.5.19 таблицы 4СНиП 21-01-97;

-выход из лестничной клетки правого крыла учебного корпуса в помещение чердака, не оборудован противопожарной дверью 2-го типа, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З ППБ 01-03, п. 8.4 СНиП 21-01-97;

-выход из лестничной клетки левого крыла учебного корпуса в помещение чердака, не оборудован противопожарной дверью 2-го типа в нарушении п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З ППБ 01-03, п.8.4 СНиП 21-01-97;

-у счетчика холодной воды, установленного на трубопроводе ввода в корпус холодной воды, отсутствует обводная линия, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 ППБ 01-03, п.11.7.*СНиП 2.04.01-85;

-в зданиях интерната отсутствует второй ввод водопровода холодной воды, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З ППБ 01-03; п.9.1 СНиП 2.04.01-85;

-на кровле спального корпуса ограждение не исправно, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.З ППБ 01-03, п. 8.11 СНиП 21-01-97;

-на окнах спального корпуса установлены глухие металлические решетки, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.40 ППБ 01-03;

-обслуживающий персонал интерната не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 129 ППБ 01-03;

-не проведены испытания наружных пожарных лестниц корпусов интерната, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 41 ППБ 01-03;

-не осуществлена проверка на водоотдачу пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода с пуском воды из каждого пожарного крана, с составлением акта, в нарушение п. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.89 ППБ 01-03.

Данные нарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 09 декабря 2010 года №, актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 09 декабря 2010 года №.

Установлено, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, указанным в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Сроки составления протокола, указанные в ст.28.5 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии со ст. 23.34, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, законный представитель юридического лица пояснила, что правонарушение допущено в связи с поздним выделением денежных средств на эти цели, но ремонтные работы ведутся.

В ходе судебного заседания законным представителем юридического лица, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не оспаривалось.

Законность проведения выездных плановых проверочных мероприятий в школе-интернате, подтверждается распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 07 декабря 2010 года №.

Нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не усматривается.

Законность проведения проверочных мероприятий не оспаривалась.

Совершение административного правонарушения школой-интернатом, по адресу: <адрес>, также подтверждается исследованными доказательствами: копией устава, утвержденного Министром образования Саратовской области 06 декабря 2005 года; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 64 №; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии 64 №.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется, в установленном порядке они не обжаловались.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

После оценки доказательств, признается установленным совершение школой-интернатом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, у школы-интерната имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данный вывод сделан из показаний законного представителя юридического лица, согласно которым летом 2010 года, в том числе на пожарную безопасность, было выделено около 6.000.000 рублей. Однако, по неустановленным причинам до проведения проверки деньги не были освоены. Объективных обстоятельств, свидетельствующих о принятии руководством школы-интерната всех мер к получению выделенных денег, не установлено.

Из объяснений законного представителя юридического лица Черновой Л.В. и представленных документов установлено, что многие из выявленных нарушений устранены, в том числе автоматическая пожарная сигнализация в школе-интернате принята в эксплуатацию.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности выявлены в учебном и спальном корпусах школы-интерната. Со слов законного представителя юридического лица, других помещений для перевода учебного процесса не имеется. В школе-интернате обучается 205 детей с отклонениями в речевой сфере, в возрасте от 7 до 18 лет, являющихся сиротами и детьми из малоимущих семей. 72 ребенка проживают в спальном корпусе интерната постоянно, другого места жительства на территории г. Саратова у них нет.

При таких обстоятельствах, учитывались положения ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, определяющие, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, а также эксплуатации его зданий или сооружений.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс.

Таким образом, административное приостановление деятельности школы-интерната в указанных помещениях, без существенного нарушения нормального функционирования учебного процесса, условий проживания в нем детей, объектов жизнеобеспечения, представляется не возможным.

Обстоятельств, связанных с наличием прямой угрозы жизни и здоровью воспитанников школы-интерната, не выявлено. Согласно объяснениям законного представителя юридического лица, условия, которые могли бы привести к данным последствиям, уже устранены. Данный вывод также подтверждается не применением после проверки временного запрета деятельности школы-интерната, сотрудниками отдела Государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г. Саратова Главного управления МЧС России по Саратовской области.

С учетом вышеизложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимо применить к школе-интернату, административное наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

При рассмотрении дела, обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Признание законным представителем юридического лица вины, устранение многих выявленных нарушений, являются обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица.

Вместе с тем, Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 1 V вида», ранее привлекалось к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, назначение минимального наказания результатов не дало.

Руководствуясь ч.1 ст. 20.4, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 1 V вида» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 19.000 (девятнадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф перечислить получателю платежа: УФК России по Саратовской области (ГУ МЧС РФ по Саратовской области), расчетный счет: 40101810300000010010, банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК: 046311001, ИНН: 6450604733, КПП 645001001, ОКАТО: 63401000000, КБК: 17711627000010000140, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Разъяснить, что согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 суток с момента получения.