Дело 2-11/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Фокино Приморского края 23 марта 2010 года
Фокинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующей судьи Пинаевой А.С., при секретаре судебного заседания Занкиной О.А., с участием представителя заявителя (по доверенности) – Смирновой Н.С., главы городского округа ЗАТО город Фокино –Бочарова Е.В., представителя муниципального учреждения Дума городского округа ЗАТО город Фокино (по доверенности) – Валюшко А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда Приморского края гражданское дело по заявлению Тихонович Виктора Дмитриевича к Муниципальному учреждению Дума городского округа ЗАТО г.Фокино и главе городского округа ЗАТО г. Фокино Бочарову Е.В. о признании незаконными действий Думы городского округа и главы городского округа ЗАТО г. Фокино по назначению на должность главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино Баранова А.С. и устранении допущенных нарушений, -
У С Т А Н О В И Л:
Тихонович В.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Думы городского округа ЗАТО г. Фокино (далее – Думы), главы городского округа по избранию, назначению на должность главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино Баранова А.С.
В обоснование требований заявитель указывает, что 22 июля 2009 г. решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино, по результатам которого были представлены 2 кандидата – Тихонович В.Д. и Баранов А.С. 15.09.2009 г. на заседании Думы проведено тайное голосование по вопросу назначения на должность главы из представленных кандидатов. При докладе счетной комиссии о результатах тайного голосования было сказано, что в голосовании приняли участие 20 избранных депутатов, а при рассмотрении бюллетеней и определения волеизъявления депутатов было выявлено следующее: 8 бюллетеней с отметкой «за» кандидатуру Тихоновича В.Д.; 2 бюллетеня с отметкой «за» кандидатуру Баранова А.С.; 10 бюллетеней с одновременными отметками «за» Тихоновича В.Д. и «за» Баранова А.С.. Председателем счетной комиссии было объявлено, что 10 бюллетеней с одновременным голосованием «за» Тихоновича и «за» Баранова – признаны недействительными и что голосование не состоялось. Однако, заявитель считает, что указанные 10 бюллетеней, в которых отражена воля десяти депутатов, проголосовавших за две кандидатуры, необоснованно признаны недействительными и в протоколе счетной комиссии о результатах голосования сведения о количестве проголосовавших «за», поданных за каждого кандидата должны быть признаны не соответствующими действительности. Незаконное решение Думы, признавшее несостоявшимся назначение главы, явилось основанием внеочередного заседания Думы, на котором произошло повторное голосование и был назначен, по итогам голосования, Баранов А.С.. Считает, что незаконными решениями: счетной комиссии, решением Думы № 39 « О признании несостоявшимся назначение главы администрации ЗАТО г. Фокино 15.09.2009 г.» нарушены его права как кандидата в главы администрации ЗАТО город Фокино и созданы препятствия к осуществлению его права на замещение должности главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино и заключение трудового договора (контракта) между ним и городским округом ЗАТО город Фокино на замещение должности главы администрации ЗАТО город Фокино. Просит признать действительными 10 бюллетеней с одновременными отметками «За» Тихоновича и «За» Баранова А.С., признать недействительным протокол счетной комиссии о результатах голосования в части количества действительных и недействительных бюллетеней, сведений о количестве голосов «за», поданных за каждого кандидата, признать Тихоновича В.Д. набравшим 15.09.2009 г. большинство голосов, признать незаконным решение Думы № 39 «О признании несостоявшимся назначение главы администрации ЗАТО г. Фокино 15.09.2009 г.», признать незаконным созыв внеочередного заседания Думы 20.10.2009 г. по вопросу назначения главы администрации ЗАТО город Фокино, признать незаконным действия думы по повторному рассмотрению вопроса о назначении главы городского округа ЗАТО г. Фокино 20 октября 2009 г., признать незаконным решение Думы от 20.10.2009 г. «О назначении главой администрации ГО ЗАТО г. Фокино Баранова А.С.» и обязать – главу городского округа г. Фокино в 3-дневный срок со дня вступления решения в законную силу оформить решение Думы ГО ЗАТО г. Фокино о назначении главой администрации ЗАТО г.Фокино Тихоновича В.Д. и заключить с ним трудовой договор, а также обязать в этот же срок расторгнуть трудовой договор, заключенный с Барановым А.С.
В судебное заседание заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл.
Его представитель (по доверенности) - Смирнова Н.С. поддержала требования, изложенные в заявлении в полном объеме и пояснила, что ч.5 ст.34 Регламента Думы городского округа ЗАТО город Фокино установлено, что голосование проводится с использованием бюллетеней, форма которых утверждается счетной комиссией. Ч.8 указанной статьи Регламента установлено, что недействительными признаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление депутатов Думы. Считает, что при выявлении 10 бюллетеней с одновременным голосованием за обоих кандидатов, необходимо было применить аналогию закона и ст. 32 Регламента о проведении рейтингового голосования. Полагает, что никаким нормативным актом не установлена обязанность депутатов голосовать только за одного кандидата. В данном случае голоса необходимо считать: одновременно 10 – за Баранова и 10 – за Тихоновича. Таким образом, суммарное количество голосов, отданных за Тихоновича -18, за Баранова – 12. Тихонович, набрав большее количество голосов, должен быть назначен на должность главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино. Просит удовлетворить и остальные требования, изложенные в заявлении.
В судебное заседание заинтересованное лицо – Баранов А.С., надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, не прибыл. Ходатайств об отложении дела не заявил, уважительности причин неявки суду не представил. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица.
Глава городского округа ЗАТО город Фокино Бочаров Е.В. в судебном заседании пояснил, что вопрос о признании действительными 10 бюллетеней, с отметками одновременного голосования за Баранова и за Тихоновича, оставляет на усмотрение суда. Указывает, что Дума не наделена правом давать оценку законности действий счетной комиссии при проведении подсчета голосов и определении результатов тайного голосования. Пояснил, что при голосовании необходимо применять ст. 34 Регламента Думы – о проведении тайного голосования, а не рейтингового.
Представитель Думы городского округа (по доверенности) Валюшко А.П. полностью поддержал пояснения Бочарова Е.В..
Выслушав объяснения всех участвующих лиц, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со реализация" target="blank" data-id="13118">ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела видно, что в соответствии со ст.25.1 Устава городского округа ЗАТО город Фокино глава администрации городского округа назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет. Из предложенных кандидатов считается назначенным на должность главы лицо, за которое проголосовало большинство от числа избранных депутатов Думы городского округа, о чем принимается Думой соответствующее решение.
Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино № 21 от 22.07.2009 г. «Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино» назначено проведение конкурса на замещение должности главы администрации на 02.09.2009 г. Решением конкурсной комиссии признаны получившими статус кандидатов –Баранов А.С. и Тихонов В.Д. и представлен список кандидатов для назначения главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино путем тайного голосования.
15.09.2009 г. на внеочередном заседании Думы была избрана счетная комиссия в составе трех человек, утвержден текст бюллетеня и проведено голосование за представленных 2 кандидатов – Баранова и Тихоновича. Председателем счетной комиссии Князевым В.И. объявлены итоги голосования: 10 бюллетеней признаны недействительными, 8 бюллетеней- «за» Тихоновича, 2 – «за» Баранова и объявлено, что по итогам выбора никто из кандидатов не избран.
Регламент Думы городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденный решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 30.05.2005 г., устанавливает порядок и случаи проведения голосований.
В соответствии со ст. 34 Регламента, тайное голосование проводится в случаях, предусмотренных нормативными актами Думы и Регламентом. Для проведения тайного голосования и определения его результатов, Дума избирает счетную комиссию из числа депутатов в количестве трех человек. Голосование проводится с использованием бюллетеня, форма которого утверждается протоколом счетной комиссии и изготавливаются они по утвержденной комиссией форме. Каждому депутату выдается один бюллетень, подписанный всеми членами счетной комиссии. О результатах голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами комиссии. Недействительными признаются бюллетени не установленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутатов Думы. В случае возникновения сомнений при признании бюллетеня недействительным счетная комиссия решает вопрос голосованием. На основании доклада счетной комиссии председательствующий на заседании Думы объявляет, принято решение или нет, а при выборах называет избранные кандидатуры.
Из исследованных в судебном заседании «бюллетеней тайного голосования о назначении на должность главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино 15 сентября 2009 г.» следует, что они подписаны членами счетной комиссии, в нем содержится текст « Назначить на должность главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино –Баранова Александра Сергеевича. Тихоновича Виктора Дмитриевича. Напротив каждой фамилии находится пустой квадрат. В 10 исследованных бюллетенях напротив фамилий обоих кандидатов в квадратах стоят значки (галочки, крестики).
Данные бюллетени счетной комиссией обоснованно признаны недействительными, т.к. волеизъявление депутатов установить по ним невозможно. Доводы заявителя о том, что голосовавшие депутаты имели право изъявить свою волю, отдав голоса за обоих кандидатов, несостоятельны. В противном случае теряется смысл проведения голосования и необходимость в его проведении.
Доводы заявителя противоречат и нормам, регулирующим избирательное право граждан. Анализ таких норм свидетельствует о том, что недействительными признаются бюллетени, в которых отметка проставлена более чем в одном из квадратов, расположенных напротив фамилий кандидата (ч.17 ст.76 Избирательного Кодекса Приморского края).
Доводы заявителя о необходимости проведения рейтингового голосования, не соответствуют установленным Регламентом и Уставом требованиям, предусматривающим проведение тайного голосования при назначении на должность главы администрации. Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (ст.7 Избирательного Кодекса Приморского края).
Судом установлено, что Думой был соблюден установленный порядок и процедура назначения на должность главы администрации городского округа ЗАТО город Фокино и правомерно назначен на указанную должность Баранов А.С.. При этом были соблюдены требования нормативных правовых актов городского округа ЗАТО город Фокино, не противоречащие федеральным правовым актам и аналогичным актам Приморского края.
Все требования заявителя производны от признания 10 бюллетеней действительными.
Признавая действия счетной комиссии Думы по признанию 10 бюллетеней недействительными, законными, суд отказывает в удовлетворении остальных требований заявителя в полном объеме, как не основанных на законе.
При установленных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению, как незаконные и необоснованные.
Руководствуясь ст.ст. 197 – 199, 258 ГПК РФ, суд,-
Р Е Ш И Л:
Заявление Тихонович Виктора Дмитриевича к Муниципальному учреждению Дума городского округа ЗАТО г.Фокино и главе городского округа ЗАТО г. Фокино Бочарову Е.В. о признании незаконными действий Думы городского округа и главы городского округа ЗАТО г. Фокино по назначению на должность главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино Баранова А.С. и устранении допущенных нарушений – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме.
Федеральный судья А.С. Пинаева