Дело № 2-1767/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2011 года г. Фокино
Фокинский городской суд Приморского края в составе:
Председательствующего судьи - Тымченко А.М.,
при секретаре – Немченко И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, гражданское дело по иску прокурора ЗАТО <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Д.», Муниципальному учреждению администрация городского округа ЗАТО <адрес>, о возложении обязанности по закупке и обеспечению, плановому накоплению запаса жидкого топлива для котельных городского округа ЗАТО <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что при проведении проверки исполнения администрацией ГО ЗАТО <адрес> и ООО «Д.» полномочий по организации теплоснабжения и защиты населения от возможного возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в период подготовки к отопительному сезону 2011-2012 года установлено, что подготовка проводится с нарушением действующего законодательства.
Пунктом 4 ст. 14 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы по организации теплоснабжения, водоснабжения, снабжения населения топливом.
В соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, контроль за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду.
Распоряжением администрации Приморского края от 11 января 2011 года № 1-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов» предусмотрено плановое накопление мазута для городского округа к 01 октября 2011 года в объеме 1 452 тонны.
Постановлением администрации ЗАТО <адрес> № 104-па от 10.02.2011 года «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ГО ЗАТО <адрес> к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов» уточнено накопление к 01 октября 2011 года топочного мазута (с учетом работы котельных на мазуте) в объеме 5401 тонны.
Прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на 27.07.2011 года, какое - либо накопление топочного мазута на котельных городского округа отсутствуют.
Считают, что отсутствие необходимого количества топлива на котельных приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории ГО ЗАТО <адрес>.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Проверка показала, что принятых администрацией ГО ЗАТО <адрес> мер по созданию нормальных условий для теплоснабжения в границах поселения в отопительный период 2011-2012 годов недостаточно, поскольку не принимается достаточных мер, направленных на накопление топочного мазута в необходимом объеме.
Обязанность по надлежащей подготовке к отопительному сезону и обеспечению жителей устойчивым теплоснабжением возложена на администрацию городского округа, и эти обязанности подлежат безусловному исполнению
Договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д.» передано имущество городского округа ЗАТО <адрес> для осуществления теплоснабжения в городском округе, включая и котельные.
Из указанного следует, что ООО «Д.» должно принимать меры по подготовке к отопительному сезону 2011-2012 годов и приобретать жидкое топлива для осуществления целей деятельности (для подачи тепловой энергии и горячего водоснабжения жителям городского округа).
Ненадлежащая подготовка к отопительному сезону 2011-2012 годов может повлечь массовое нарушение конституционных прав граждан в коммунальной сфере, а также причинению материального вреда гражданам.
Исходя из сложившихся климатических условий, отопительный сезон в ГО ЗАТО <адрес> ежегодно начинается с 15 октября, так как к середине октября среднесуточная температура наружного воздуха устойчиво опускается ниже + 8 градусов.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования.
Ненадлежащая подготовка к отопительному сезону в границах ГО ЗАТО <адрес> может привести к массовым нарушениям прав неопределенного круга лиц, то полагают, что вправе обратиться в суд с данным заявлением.
Просить возложить на администрацию ГО ЗАТО <адрес> и ООО «Д.» обязанности по закупке и обеспечению запаса до 01.10.2011 года жидкого топлива (топочного мазута) в объеме 5401 тонны для котельных городского округа ЗАТО <адрес>. Обязать администрацию ГО ЗАТО <адрес> и ООО «Д.» осуществить плановое накопление жидкого топлива (топочного мазута) не менее 5401 тонны. Установить срок для исполнения обязанности один месяц со дня вступления в силу решения суда.
Помощник прокурора ЗАТО <адрес> Лазарь В.Л. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в иске, и дал пояснения по обстоятельствам дела, как указано выше. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель Муниципального учреждения администрации ГО ЗАТО <адрес> по доверенности Соколова Л.В. иск прокурора ЗАТО <адрес> не признала полностью и пояснила, что администрация ГО ЗАТО <адрес> не считает себя надлежащим ответчиком по иску. Администрация не является субъектом по обеспечению запаса топлива. Функционирование теплоснабжение возложено на ООО «Д.» Считают, что к сроку ДД.ММ.ГГГГ ООО «Д.» возможно обеспечит необходимый запас топлива. В иске сделаны преждевременные выводы и требования заявлены преждевременно. Им не известно, сколько топлива находится на складах ООО «Д.» и нет информации и заключенных договорах. Просит отказать в удовлетворении иска.
Третье лицо ООО «Д.» надлежаще извещенное о месте и времени слушания дела, о чем свидетельствует почтовая карточка, в суд своего представителя не направили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Каких либо возражений по существу иска не представили.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск прокурора ЗАТО <адрес> подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статья 12 ГК РФ указывает, что защита гражданских прав может быть осуществлена путем пресечения действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами предусмотренными законами.
Статья 45 ГПК РФ определяет, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Исходя из указанных доводов прокурора, суд считает, что прокурор обоснованно в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском.
Так прокурором ЗАТО <адрес> ставиться вопрос о бездействии администрации ГО ЗАТО <адрес>, и ООО «Д.» связанное с ненадлежащим исполнением возложенной на орган местного самоуправления и общество обязанности по обеспечению теплоснабжения граждан, проживающих на территории муниципального образования.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация в границах городского округа теплоснабжения населения.
Согласно статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 4 ст. 14 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы по организации теплоснабжения, водоснабжения, снабжения населения топливом.
В соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, контроль за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Статьей 11 ч. 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 268-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления, к которым относится и администрация ГО ЗАТО <адрес>, должны осуществлять финансирование, организовывать и проводить неотложные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
Из распоряжения администрации Приморского края от 11 января 2011 года № 1-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов» следует, что плановое накопление мазута для городского округа к 01 октября 2011 года должно составлять в объеме 1 452 тонны.
Постановлением администрации ЗАТО <адрес> № 104-па от 10.02.2011 года «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ГО ЗАТО <адрес> к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов» с изменениями от 17.06.2011 года № 642-па определено, что накопление к 01 октября 2011 года топочного мазута (с учетом работы котельных на мазуте) должно составлять в объеме 5401 тонны. Также в указанном документе установлено, что до 15.10.2011 года должна быть обеспечена полная готовность к началу отопительного сезона. Создан штаб ГО ЗАТО <адрес> по подготовке и прохождению отопительного сезона. Контроль за своевременной и качественной подготовкой жилищно-коммунального хозяйства ГО ЗАТО <адрес> к отопительному сезону возложена на заместителя главы администрации ГО ЗАТО <адрес> по вопросам ЖКХ Т. ООО «Д.» предписывалось обеспечить заготовку топлива в соответствии с заданием и накопление топлива до 01.10.2011 года в необходимых объемах (5401 тонн).
Исследованным в суде договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ООО «Д.» передано имущество городского округа ЗАТО <адрес> для осуществления теплоснабжения в городском округе, включая и котельные, которые обеспечивают теплоснабжение в городском округе.
Таким образом, ООО «Дельта» должно принимать меры по подготовке к отопительному сезону 2011-2012 годов и приобретать жидкое топлива для осуществления целей деятельности, объемы которого к началу отопительного сезона должны оставлять 5401 тонн.
Из письменного объяснения заместителя главы администрации ГО ЗАТО <адрес> В, от 23.08.2011 года на имя прокурора следует, что на территории ГО ЗАТО <адрес> необходимо до 01.10.2011 года обеспечить запас жидкого топлива в объеме 5401 тонны. По заготовке жидкого топлива заключено два контракта на поставку мазута № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключены дополнительные соглашения на поставку 2000 тонн мазута в срок до 20.09.2011 года и 1500 тонн до 10.10.2011 года. В настоящее время (на 23.08.2011 года) жидкого топлива в резервуарах котельных не имеется. ООО «Д.» предоставила график поставки топлива, согласно которому по состоянию на октябрь 2011 года на котельных городского округа будет находиться 3900 тонны жидкого топлива.
Письменным объяснением директора ООО «Д.» Ч. от 19.08.2011 года на имя прокурора также установлено, что заключено два контракта на поставку мазута № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Также заключены дополнительные соглашения на поставку 2000 тонн мазута в срок до 20.09.2011 года и 1500 тонн до 10.10.2011 года. В настоящее время (на 19.08.2011 года) жидкого топлива в резервуарах котельных не имеется.
Из указанного выше следует, что на 01.10.2011 года запасы топочного мазута будут составлять всего 3500 тонны, вместо плановых 5401 тонны, в связи с чем, опасения прокурора указанные выше являются обоснованными, и необходимо принятие своевременных мер по реализации Постановления администрации ЗАТО <адрес> № 104-па от 10.02.2011 года «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ГО ЗАТО <адрес> к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов» с изменениями от 17.06.2011 года № 642-па.
На время рассмотрения дела в суде (16.09.2011 года) ситуация не изменилась, и сторонами не представлено доказательств, что к 01.10.2011 года плановые запасы жидкого топлива будут обеспечены, и не предоставлено гарантий, что сроки по ранее заключенным контрактам будут соблюдены.
Указанное свидетельствует, что сложившаяся ситуация может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной услуги по теплоснабжению в установленные сроки. Неисполнение органом местного самоуправления и ООО «Д.» требований закона в области теплоснабжения может создать угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жизни, здоровья и имущества граждан.
Суд находит, что доводы прокурора ЗАТО <адрес> являются обоснованными по мотивам указанным им выше, как в части нарушение администрацией ГО ЗАТО <адрес> и ООО «Д.» законодательства указанного прокурором, так и непринятие реальных мер по обеспечению котельных городского округа запасом жидкого топлива в необходимом количестве.
Доводы представителя администрации ГО ЗАТО <адрес> указанные выше, суд не принимает, так как они направлены на неисполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению теплоснабжения граждан, и самоустранение от решение данных вопросов. Фактически в обосновании своей позиции представителем администрации ГО ЗАТО <адрес> не представлено ни одного доказательства.
С учетом того, что прокурором заявляется требование о возложение обязанности на ответчиков по закупке и обеспечению запаса жидкого топлива до 01.10.2011 года, а далее он просит установить срок для исполнения обязанности один месяц со дня вступления в силу решения суда, то в целях устранения противоречий следует возложить на ответчиков обязанность по закупке и обеспечению запаса жидкого топлива и его накоплению до 01.10.2011 года. В требовании об установлении срока для исполнения обязанности в один месяц следует отказать.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 197,198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора ЗАТО <адрес> к ответчикам Обществу с ограниченной ответственностью «Д.», Муниципальному учреждению администрация городского округа ЗАТО <адрес>, о возложении обязанности по закупке и обеспечению, плановому накоплению запаса жидкого топлива для котельных городского округа ЗАТО <адрес>, удовлетворить частично.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Д.», Муниципальное учреждение администрацию городского округа ЗАТО <адрес> обязанность по закупке и обеспечению запаса, а также планового накопления до 01 октября 2011 года жидкого топлива (топочного мазута) в объеме 5 401 тонны для котельных городского округа ЗАТО <адрес>.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд со дня его вынесения в окончательной форме.
Федеральный судья А.М. Тымченко