Дело № 5-12/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства
по делу об административном правонарушении
29 ноября 2011 года г. Фокино
Судья Фокинского городского суда Приморского края Тымченко А.М.,
с участием представителя Марьина О.Г. по доверенности Супонина С.А.,
инспектора группы по ИАЗ Отдела полиции № <адрес> МО МВД России <адрес>, Дрибас А.И.,
в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, рассмотрев материалы административного дела в отношении:
Марьина О.Г., генерального директора ООО «М.». ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, о привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
11 ноября 2011 года в отношении Марьина О.Г., генерального директора ООО «М.», составлен протокол ПК-1 № об административном правонарушении, в котором обстоятельства совершенного административного правонарушения изложены следующим образом. 15 сентября 2011 года в 19 час. 58 мин. в <адрес>, в интернет-кафе ООО «М.» выявлены признаки административного правонарушения в области предпринимательской деятельности по ч.1 ст. 14.1.1. КоАП РФ, а именно незаконная организация и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи вне игорной зоны. В рамках данного административного дела 16 сентября 2011 года было вынесено определение № 5 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Марьина О.Г. – Супонин С.А. факт административного правонарушения не признал, указав, что производство по данному делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях Марьина О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При этом обратил внимание суда на совокупность грубых нарушений административного законодательства, выразившееся в составлении определения о возбуждении административного дела и проведении административного расследования № 5 по ст. 14.1. КоАП РФ, не относимого к данному делу, отсутствии в протоколе от 11.11.2011 года описания события административного правонарушения. Материалы дела не доказывают наличие в действиях Марьина О.Г. объективной стороны административного правонарушения по ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Используемое ООО «М.» оборудование представляет собой персональные компьютеры в корпусе, которые не имеют отличительных особенностей и не являются специальным игорным оборудованием, предназначенным для осуществления игорного бизнеса. Средства, принимаемые организатором Интернет-клуба от физических лиц через свою кассу с выдачей чека, являются исключительно платой за пользование услугой доступа в сеть Интернет согласно утвержденному тарифу. Иные виды коммерческой деятельности ООО «М.» не осуществляет.
Оценив доводы представителя генерального директора ООО «М.», исследовав представленные доказательства по административному делу, судья пришел к выводу, что производство по данному административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Марьина О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, предполагающая, в том числе, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочего, событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.
Положения подпунктов 1, 3 ст. 28.5 КоАП РФ указывают, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Все вышеуказанные нормы административного законодательства по данному делу нарушены. Выявленные нарушения являются грубыми.
По факту, обнаруженному 15.09.2011 в Интернет-клубе по <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. В материалах дела имеется определение № 5 от 16.09.2011 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.1 КоАП РФ. Сопоставляя указанные процессуальные документы, суд приходит к выводу, что данное административное дело было возбуждено по ст. 14.1 КоАП РФ (без указания конкретной части статьи). По итогам данного проведенного административного расследования был составлен протокол от 11.11.2011. составлен явно за рамками сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ.
В рассматриваемом протоколе не описано событие административного правонарушения, которое, по мнению должностного лица, совершено Марьиным О.Г. Выборочное изложение диспозиции части 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ не может расцениваться как описание события административного правонарушения. Более того, из смысла описанного в ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ административного правонарушения, следует, что таковым является: организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи. Следовательно, организация и (или) проведение азартных игр должно быть сопряжено с использованием либо игрового оборудования, либо информационно-телекоммуникационных сетей. При описании события административного правонарушения, совершенного Марьиным О.Г., должностное лицо, составившее протокол использовало, соединительный союз «и», хотя законодатель в данном случае использует разделительный союз «либо». Подобное описание события административного правонарушения противоречит закону. Очевидно, что по данному делу были грубо нарушены права лица, привлеченного к административной ответственности. Заслуживающими внимания признаёт суд и доводы об отсутствии в материалах дела каких-либо доказательств наличия в действиях Марьина О.Г. объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 N 244-ФЗ статье 4 дано понятие «игровому оборудованию» и «игровому автомату». Так, согласно пункту 16 указанной статьи игровое оборудование - устройство или приспособления, используемые для проведения азартных игр, согласно пункту 18 игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
Азартной игрой, согласно пункт 1 ст. 4 вышеуказанного закона является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Пункт 6 ст.4 указанного закона определяет, что деятельность по организации и проведению азартных лиц представляет собой деятельность, направленную на заключение, основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В соответствии с пунктом 1 ст. 29 ФЗ № 126 от 07.07.2003 «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Судом установлено, что ООО «М.» осуществляет деятельность в виде оказания населению возмездных услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет (оказание телематических услуг связи) на основании лицензии № 70814 от 26.10.2009, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций. На основании договора № СПД 20921 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ОАО «Д.» ООО «М.» является провайдером, а ОАО «Д.» предоставляет услуги связи по передаче данных, а также дополнительные услуги телематических служб. Предоставление доступа в сеть Интернет оплачивается посетителями согласно установленному тарифу.
Письменные объяснения посетителей Интернет-кафе, имеющиеся в материалах дела, подтверждаю факт того, что данные лица использовали персональные компьютеры, принадлежащие ООО «М.», для игры в сети Интернет. Однако данные объяснения не доказывают наличия в действиях ООО «М.» признаков организации и проведения азартных игр.
Отсутствуют доказательства, подтверждающие установленные ООО «М.» правил проведения азартных игр, заключения между ООО «М.» и посетителями Интернет-кафе соглашения о выигрыше, получения клиентами Интернет-кафе выигрыша в виде денежных средств от ООО «М.», то есть организации и (или) проведения азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
В судебном заседании установлено, что деятельность ООО «М.» сводится к предоставлению телематических услуг связи, не связана с организацией и проведением игорного бизнеса, представляет собой возмездное предоставление посетителям Интернет-кафе доступа в сеть Интернет на условиях публичного договора. При этом посетители добровольно и самостоятельно используют сеть Интернет по своему усмотрению, а ООО М.» не вправе ограничивать посетителей в доступе к любому ресурсу сети Интернет, помимо запрещенных действующим законодательством.
Все вышеизложенное в совокупности, обязывает суд признать производство по делу подлежащим прекращению вследствие отсутствия в действиях Марьина О.Г., генерального директора ООО «М.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении Марьина О.Г., генерального директора ООО «М.» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в десятидневный срок со дня вынесения.
Федеральный судья А.М. Тымченко