Дело № 2-985/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июля 2010 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Алейниковой С.А.,
при секретаре Холшевникове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Земсковой Анжелики Леонидовны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
установил:
Земскова А.Л. обратилась в суд с иском о признании права на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на то, что ...г. с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности, обратилась в УПФ РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска (далее УПФ РФ), в чем ей было отказано.
Считает отказ необоснованным, поскольку ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения по больничному листу (декрет) с ...г. по ...г. в льготном исчислении как 1 год - 1 год 6 месяцев, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ...г. по ...г., а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.
Истец просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии с момента обращения в УПФ РФ, включив названные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении 1 год - 1 год 6 месяцев.
В судебном заседании Земскова А.Л. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель УПФ РФ по доверенности ФИО2 иск не признала.
Суду пояснила, что период нахождения Земсковой А.Л. на больничном (декрет) с ...г. по ...г. не может быть включен в льготном исчислении как 1 год - 1 год 6 месяцев, а также отпуск по уходу за ребенком и с ...г. по ...г. не может быть включен в льготный стаж, поскольку данный период имел место после вступления в силу ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от ...г. ..., положениями которого не предусматривалась возможность включения периодов нахождения женщины по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Кроме того, периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. не могут быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку включение таких периодов в льготный стаж не предусмотрено постановлением Правительства РФ «Об утверждения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона ... от ...г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.
Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях, который связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п. ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что 11 марта 2010г. Земскова А.Л. обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, в чем ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа.
Земсковой А.Л. отказано во включении в льготный стаж периодов нахождения на больничном (декрет) с ...г. по ...г. в льготном исчислении как 1 год - 1 год 6 месяцев и в отпуске по уходу за ребенком с ...г. по ...г. по тому основанию, что порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, определен Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ от ...г. ..., согласно которым, включение в стаж дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком не предусмотрено.
Суд не может согласиться с данным выводом УПФ РФ по следующим основаниям.
Судом установлено, что ...г. Земскова (до заключения брака Головина) Анжелика Леонидовна принята в Отделенческую больницу станции Брянск-2 Московской железной дороги (в период работы истца наименование учреждения изменилось, в настоящее время - Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Брянск-2 ОАО «Российские железные дороги») на должность операционной медицинской сестры операционного блока хирургического отделения, где и работает по настоящее время л.д.10-12,23).
...г. она родила сына ФИО4, в связи с чем, с ...г. по ...г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, что подтверждается справкой Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Брянск-2» ОАО «Российские железные дороги» ... от ...г л.д.13,23).
В соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
В период нахождения истицы в отпусках по уходу за детьми действовало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968г. № 517, пунктом 10 которого предусмотрено, что руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.
Пунктом 2 принятого в развитие указанного постановления разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 4/11 до 30 марта 1970г. «О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года» (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1970г.) предусматривалось, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. № 235 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В целях правильного применения указанного постановления Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС утверждены 6 июля 1982г. разъяснения № 7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», где пунктом 6 разъяснено, что отпуск по уходу за ребенком (в том числе без сохранения заработной платы) до достижения возраста полутора лет засчитывался в общий, непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
Кроме того, в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», согласно которому время частичного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительных отпусков без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитывалось как в общий, так и в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготном размере. Время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывалось как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Из разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г. № 375/24-11 следует, что не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992г. возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в том числе и для назначения пенсии на льготных условиях.
Кроме этого, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы в должности среднего медицинского персонала, в том числе операционная медицинская сестра.
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, указанная работа в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев.ию в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женпо старости (ст. уходу за ребенком при досрочном назначении пенсиичением женщинам в стаж работы по специальности периода нахож
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на больничном (декрет) и в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в льготный стаж, поскольку такое право у истца возникло до вступление в силу Закона РФ от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», характер правоотношений является длящимся в силу чего указанные изменения законодательства не могут это право прекратить. Кроме того, эти периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год - 1 год 6 месяцев.
Земсковой А.Л. также отказано во включении в льготный стаж периодов её обучения на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.
УПФ РФ, не включая эти периоды в льготный стаж, ссылается на то, что это не предусмотрено постановлением Правительства РФ «Об утверждения правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона № 516 от 11 июля 2002г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Суд не может согласиться с данным выводом УПФ РФ по следующим основаниям.
Установлено, что Земскова А.Л. с ...г. по настоящее время работает операционной медсестрой операционного блока хирургического отделения Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Брянск-2» ОАО «Российские железные дороги».
В периоды времени с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. по направлению работодателя проходила обучение на курсах повышения квалификации по циклу «Сестринское операционное дело» в Брянский медицинский колледж и в Брянский базовый медицинский колледж с отрывом от производства и с сохранением заработной платы л.д.23).
Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ... от ...г., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Учитывая изложенное, положения Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды обучения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев.
Учитывая, что статьями 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что противоречит требованиям статьи 19 Конституции РФ.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом указанных периодов льготный стаж Земсковой А.Л. по состоянию на ...г. составляет 30 лет.
Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит иск Земсковой А.Л. подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Земсковой Анжелики Леонидовны удовлетворить.
Признать за Земсковой Анжеликой Леонидовной право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ, включив Земсковой Анжелике Леонидовне в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды:
- с ...г. по ...г. - время нахождения по больничному листу (декрет) в льготном исчислении 1 год - 1 год 6 месяцев;
- с ...г. по ...г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении 1 год - 1 год 6 месяцев;
- с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. - периоды обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении 1 год - 1 год 6 месяцев.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска назначить Земсковой Анжелике Леонидовне трудовую пенсию с ...г.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья С.А. Алейникова