Дело № 2-1233/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2010 года Фокинский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Перминова П.В.,
при секретаре Козейкиной Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ореховой Л.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Орехова Л.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска (далее - УПФ РФ (ГУ) в Фокинском районе г.Брянска) о признании права на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако в назначении пенсии ей отказано. Не включены в специальный стаж следующие период работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период работы "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" (как 1 год за 1 год и 9 месяцев),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" (Территориально медицинского объединения г....) - ( как 1 год за 1 год и 6 месяцев);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "наименование должности" "наименование организации" г. ...; (как за 1 год за 1 год и 6 месяцев),
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "наименование должности" "наименование организации" г. ..., так как работа проходила в стационаре больницы, а больница не поименована в п. 1 «Правил...» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время обучения на курсах повышения квалификации, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании Орехова Л.И. исковые требования поддержала и просила обязать УПФ РФ (ГУ) в Фокинском районе городского округа г. Брянска зачесть вышеуказанные периоды в её специальный стаж и назначить ей пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель УПФ РФ (ГУ) в Фокинском районе г.Брянска Никитина Е.М. с иском не согласна, суду пояснила, что периоды работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" (как 1 год за 1 год и 9 месяцев); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" (Территориально медицинского объединения г....) - ( как 1 год за 1 год и 6 месяцев); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности "наименование должности" "наименование организации" г. ...; (как за 1 год за 1 год и 6 месяцев); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности "наименование должности" "наименование организации" г. ... не могут быть включены в специальный стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости, так как работа проходила в стационаре больницы, а больница не поименована в п. 1 «Правил...» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066; и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время обучения на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в специальный стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.
Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях, а он связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста (п.п.20).
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п. ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Орехова Л.И. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Фокинском районе г.Брянска с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, в чем ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа.
Ореховой Л.И. отказано во включении в льготный стаж периода ее работы в должности "наименование должности" "наименование организации" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как наименование учреждения не соответствует «Списку должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии…».
Суд не принимает указанные выводы УПФ РФ (ГУ) в Фокинском районе г.Брянска по следующим основаниям.
Из копии трудовой книжки усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Орехова Л.И. работала в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" в <адрес>.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья (утверждены постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г.) периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" п.5 вышеуказанных Правил.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, "наименование организации" переименована в Территориальное медицинское объединение г.... с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное медицинское объединение г.... переименовано в МУЗ «... городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ.
Медсанчасть "наименование организации" находилась на территории поселка городского типа <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ. Обслуживала население поселка ... и близлежащих населенных пунктов. Относилась к ЦБР <адрес> района и Облздравотделу г.Брянска.
Из Устава Территориального медицинского объединения г.... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основной задачей высококвалифицированной медицинской помощи в стационаре больницы является осуществление лечебной деятельности с проведением лечения больных в стационаре с применением комплексной терапии, методов оперативного и восстановительного лечения. ТМО имеет лечебно - диагностические и параклинические отделения больницы, в том числе хирургические и гинекологические отделения.
В соответствии с должностной инструкцией "наименование должности" ... отделения стационара, утвержденной главным врачом МУЗ «... городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, она отвечает за своевременное и правильное выполнение врачебных назначений и за качество ухода за больными в отделении. Данная должность относится к среднему медицинскому персоналу отделений ... профиля стационаров. В ... отделении работает малая операционная, где производятся хирургические вмешательства. Выполняемая Ореховой Л.И. работа связана с участием в проведении операций.
Таким образом, Орехова Л.И., работая в должности "наименование должности" ... отделения, осуществляла лечебную деятельность в учреждении поселка городского типа, а потому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период работы Ореховой Л.И. в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" подлежит зачету в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 9 месяцев.
Ореховой Л.И. отказано во включении в льготный стаж периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование должности" (Территориального медицинского объединения г....), как 1 год за 1 год и 6 месяцев и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "наименование должности" "наименование должности" г. ..., как 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья (утверждены постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г.) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" п.5 вышеуказанных Правил.
На основании Указа президиума Верховного совета РСФСР от 06.08.1990г. № 120-1 «Об отнесении рабочего поселка ... Брянской области к категории городов областного подчинения» с ДД.ММ.ГГГГ рабочий поселок ... Брянской области Брянского района является городом ... Брянской области.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ Территориальное медицинское объединение г.... переименовано в МУЗ «... городская больница», разночтений в Уставе не было.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" (Территориально медицинского объединения г....) подлежит зачету в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, т.к. поселок ... Брянской области отнесен к категории городов областного подчинения.
Из трудовой книжки видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Орехова Л.. работала в должности "наименование должности" "наименование организации" г. ....
В соответствии с функциональными обязанностями "наименование должности", она отвечает за своевременное и правильное выполнение врачебных назначений и за качество ухода за больными в отделении. "Наименование должности" подчиняется весь младший обслуживающий персонал, что подтверждается штатными расписаниями за 1990 год, 1996 год, 2003 год.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Указанным списком предусмотрены должности "наименование должности".
Таким образом, суд приходит к выводу, что не соответствие наименования спискам № 781 от 29.10.2002г. не может лишать истца права на включение работы в указанном учреждении в льготный медицинский стаж для назначения досрочной пенсии. Следовательно, период работы Ореховой Л.И. в должности "наименование должности" "наименование организации" г. ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Ореховой Л.И. отказано во включении в льготный стаж периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "наименование должности" "наименование организации" г. ..., так как работа проходила в стационаре больницы, а больница не поименована в п. 1 «Правил...» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.
22 сентября 1999г. постановлением Правительства РФ № 1066 утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые вступил в действие с 1 ноября 1999г.
Учитывая, что ст.ст.6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что противоречит требованиям ст.19 Конституции РФ.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В судебном заседании установлено, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностные обязанности Ореховой Л.И. не изменялись и ее работа в спорный период времени протекала в должности "наименование должности", относящейся к должностям "наименование должности" в ... отделении, что также подтверждается выпиской из приказа № и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ).
А потому, суд приходит к выводу, что период работы Ореховой Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "наименование должности" "наименование организации" г. ... подлежит зачету в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год за 1 год.
Судом установлено, что Орехова Л.И., работая в должности "наименование должности" ... отделения стационара МУЗ «... городская больница», направлялась на курсы повышения квалификации в 1992 году, 1998 году, 2003 году с сохранением средней заработной платы по основному месту работы, из которой производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУЗ «... городская больница».
УПФ РФ отказано во включении в льготный стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости, определен Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ № 516 от 11 июля 2002г., согласно которым, включение в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периода обучения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.
Согласно ранее действовавшему Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от ведомственной подчиненности и наименования должности, включалась в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1066 утвержден новый Список, в соответствии с которым в выслугу лет засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. согласно Списку № 464, а с 01.11.1999 г. согласно нового Списка.
Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002г., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому, суд приходит к выводу, что спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат зачету в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении как 1 год за 1 год.
Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит иск Ореховой Л.И. подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ореховой Л.И. удовлетворить.
Признать за Ореховой Л.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ, включив Ореховой Л.И. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" (как 1 год за 1 год и 9 месяцев); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности "наименование должности" детской комнаты "наименование организации" (Территориально медицинского объединения г....) - ( как 1 год за 1 год и 6 месяцев); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности "наименование должности" ... отделения ТМО г. ...; (как за 1 год за 1 год и 6 месяцев); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности "наименование должности" ... отделения ТМО г. ... и периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как 1 год за 1 год и 6 месяцев и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как 1 год за 1 год.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска назначить Ореховой Л.И. трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья П.В. Перминов