Дело № 2-240/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Алейниковой С.А.,
при секретаре Строгановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
установил:
Козлова И.А. обратилась в суд с иском о признании права на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на то, что подала в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска (далее УПФ РФ) заявление о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако в этом ей было отказано.
Истец считает отказ необоснованным, поскольку ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности ... Амбулаторно-поликлинического отделения № города Брянска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии со дня возникновения права на нее, включив названный период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В ходе судебного разбирательства Козлова И.А. увеличила исковые требования и просила включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, помимо вышеуказанных периодов, периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании Козлова И.А. иск поддержала.
Представитель УПФ РФ по доверенности Никитина Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала.
Суду пояснила, что периоды обучения истцом на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку включение таких периодов не предусмотрено постановлением Правительства РФ «Об утверждения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 516 от 11 июля 2002г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Кроме того, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... Амбулаторно-поликлинического объединения № города Брянска, также не может быть включен в льготный стаж, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 (далее Список).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.
Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях, а он связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста (п.п.20).
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п. ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
Судом установлено, что Козлова И.А. обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в чем ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа.
Ответчик отказал во включении в льготный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... «Амбулаторно-поликлинического объединения № города Брянска» по тому основанию, что наименование учреждения не предусмотрено Списком.
Суд не может согласиться с данным выводом УПФ РФ по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В разделе «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность «медицинская сестра», в разделе «Наименование учреждений» предусмотрено «больницы всех наименований».
Установлено, что Козлова И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности ... в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №», что подтверждается копией трудовой книжки.
Данное медицинское учреждение до 1 января 1991г. именовалось «Поликлиника № города Брянска», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» (приказ 030 № от ДД.ММ.ГГГГ), с августа 2000г. - МУЗ «Амбулаторно-поликлиническое объединение №», впоследствии - МУЗ «Городская поликлиника №» г.Брянска.
В настоящее время имеет название Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Брянска городская поликлиника №».
Из Устава учреждения следует, что целью его деятельности является оказание квалифицированной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи населению.
Основные виды деятельности: раннее выявление заболевания; своевременное, полное и качественное обследование больных; своевременное начало активного лечения в амбулаторных условиях с применение комплексной терапии; медицинская, социальная и профессиональная реабилитация в амбулаторных условиях; проведение профилактической и санитарно - информационной работы среди населения (л.д.8-10).
Учитывая изложенное, суд считает, что Козлова А.И., работая в должности ... «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения, а потому этот период подлежит к зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Кроме того, истцу отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как эти периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516.
С данным выводом УПФ РФ суд также не может согласиться по следующим основаниям.
Как отмечалось ранее, Козлова И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает ... в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №».
В период работы направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/П от ДД.ММ.ГГГГ) с сохранением средней заработной платы, по окончании обучения ей выданы соответствующие удостоверения.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение досрочной пенсии.
Учитывая, что статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что противоречит требованиям статьи 19 Конституции РФ.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования, заявленные Козловой И.А. подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Козловой И.А. удовлетворить.
Признать за Козловой И.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ, включив Козловой И.А. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности ... Амбулоторно - поликлинического объединения № города Брянска.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды обучения на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить Козловой И.А. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья С.А. Алейникова