Дело № 2-580/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Алейниковой С.А.,
при секретаре Холшевникове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Т.Я. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
установил:
Кузнецова Т.Я. обратилась в суд с иском о признании права на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на то, что "дата" подала в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска (далее УПФ РФ) заявление о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако в этом ей было отказано.
Истец считает отказ необоснованным, поскольку ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности <...> Деткомбината № <...> торфопредприятия «Пальцо» с "дата" по "дата", период работы в должности <...> МДОУ № <...> с "дата" по "дата", период обучения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", а также периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" - закрытия дошкольного учреждения из-за отсутствия горячего водоснабжения и закрытия на ремонтные работы.
Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязав ответчика назначить ее с "дата", включив названные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
В ходе производства по делу истец отказалась от иска в части требований о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате госпошлины в размере 200 руб. Определением Фокинского районного суда города Брянска от "дата" производство по делу в этой части прекращено.
В ходе судебного разбирательства Кузнецова Т.Я. уточнила исковые требования и просила, помимо вышеуказанных периодов включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период закрытия дошкольного учреждения из-за отсутствия горячего водоснабжения и закрытия на ремонтные работы с "дата" по "дата", обязав ответчика назначить трудовую пенсию с момента возникновения права на нее.
В судебном заседании Кузнецова Т.Я. заявленные исковые требования поддержала.
Представитель УПФ РФ по доверенности Кулакова С.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.
Суду пояснила, периоды работы истца с "дата" по "дата" должности <...> Деткомбината № <...> торфопредприятия «Пальцо» и с "дата" по "дата" в должности <...> МДОУ № <...> не могут быть включены в льготный стаж, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 (далее Список).
Периоды ее обучения на курсах повышения квалификации и закрытия дошкольного учреждения из-за отсутствия горячего водоснабжения и закрытия на ремонтные работы также не могут быть включены в льготный стаж, поскольку включение таких периодов не предусмотрено постановлением Правительства РФ «Об утверждения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 516 от 11 июля 2002г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.
Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях, который связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением педагогической и иной деятельностью по воспитанию и обучению в государственных и муниципальных учреждениях образования.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п. ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что "дата" Кузнецова Т.Я. обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в чем ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа.
УПФ РФ не включил в специальный стаж истца периоды ее работы с "дата" по "дата" в должности <...> Деткомбината № <...> торфопредприятия «Пальцо» и с "дата" по "дата" в должности <...> МДОУ № <...> ссылаясь на то, что наименования данных учреждений не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В разделе «Наименование должностей» данного Списка предусмотрена должность <...> в разделе «Наименование учреждений» предусмотрено «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований».
По делу установлено, что истец в период с "дата" по "дата" работала в должности <...> Деткомбината № <...> торфопредприятия «Пальцо», деятельность которого регулировалась Положениями, утвержденными "дата" «О дошкольном детском учреждении - деткомбината № торфопредприятия «Пальцо» и "дата" «О муниципальном образовательном учреждении ясли-сада № <...>
В период работы истца с "дата" по "дата" в должности <...> МДОУ № <...> действовал Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения № <...>.
Согласно Устава указанное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы расходов, печать с полным наименованием и наименованием управления образования администрации города Брянска, штамп, расчетный счет в учреждениях банка. Его цель: создание и обеспечение условий для разностороннего развития личности ребенка путем удовлетворения потребности в игре, познании и общении. Основные задачи: охрана жизни и укрепления здоровья детей; физическое и психическое здоровье детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития детей; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка и реализация государственных образовательных программ.
Предметом деятельности учреждения является обучение и воспитание детей дошкольного возраста с 1,5 до 7 лет.
В последующем начальником Управления образования Брянской городской администрации утвержден Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № <...> города Брянска.
Данное дошкольное учреждение до "дата" именовалось деткомбинат № <...> торфопредприятия «Пальцо», с "дата" по "дата" - Муниципальное образовательное учреждение ясли-сада № <...> отдела образования администрации Фокинского района города Брянска, с "дата" - МДОУ № <...>
В настоящее время имеет название МДОУ детский сад № <...> города Брянска.
Учитывая изложенное, суд считает, что Кузнецова Т.Я., работая в должности <...> с "дата" в дошкольном учреждении по настоящее время, осуществляет педагогическую деятельность, а потому периоды с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" подлежат к зачету в стаж, дающий ей право на назначение досрочной пенсии.
Кроме того, истцу отказано во включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации и периодов закрытия дошкольного учреждения из-за отсутствия горячего водоснабжения и ремонтных работ, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516.
С данным выводом УПФ РФ суд также не может согласиться по следующим основаниям.
Как отмечалось ранее, Кузнецова Т.Я. с "дата" по настоящее время работает в должности <...> в МДОУ детский сад № <...> города Брянска.
С "дата" по "дата" по направлению работодателя она проходила обучение на курсах повышения квалификации в Брянском институте повышения квалификации работников образования, что подтверждается копией удостоверения №.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из справки работодателя следует, что в этот период за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной пенсии.
Кроме того, в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" дошкольное учреждение, в котором работает истец, закрывалось работодателем в связи с отсутствием горячей воды и ремонтом.
В эти периоды истец выполняла методическую работу, занималась разработкой перспективного планирования, подготовкой к занятиям с детьми. Заработная плата начислялась ей на ставку рабочего времени и производились отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается справками работодателя.
Также из справок работодателя следует, что истец с 2001г. по настоящее время не брала отпуск без сохранения заработной платы. В период с "дата" по "дата", когда детский сад был закрыт, истец находилась в очередном оплачиваемом отпуске с "дата" по "дата"
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные периоды также подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение досрочной пенсии.
По делу установлено, что Кузнецова Т.Я. в период с "дата" по "дата" находилась в отпуске без сохранения заработной платы.
Требования о включении этого периода в льготный стаж истец не заявляла.
Учитывая, что статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что противоречит требованиям статьи 19 Конституции РФ.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, истец с учетом спорных периодов, имеет право на назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента возникновения права на нее, но не ранее чем с момента обращения в УПФ РФ с соответствующим заявлением.
Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования, заявленные Кузнецовой Т.Я., подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Кузнецовой Т.Я. удовлетворить.
Признать за Кузнецовой Т.Я. право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ, включив Кузнецовой Т.Я. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды:
- с "дата" по "дата" - период работы в должности <...> деткомбината № <...> торфопредприятия «Пальцо»;
- с "дата" по "дата" - период работы в должности <...> МДОУ № <...>
- с "дата" по "дата" - период обучения на курсах повышения квалификации;
- с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" - закрытия дошкольного учреждения из-за отсутствия горячего водоснабжения и ремонтных работ.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить Кузнецовой Т.Я. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня принятие его в окончательной форме.
Председательствующий судья С.А. Алейникова