Дело №12-216/10
РЕШЕНИЕ
16 декабря 2010 года судья Фокинского районного г. Брянска Корниенко В.А., рассмотрев жалобу ООО «Брянский стекольный завод» на постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Брянский стекольный завод» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Брянский стекольный завод» подал жалобу, в которой указал, что по договору аренды от "дата" ООО «ГПП «Литий» («Арендодатель») передало ООО «Брянский стекольный завод» («Арендатор») производственное оборудование, здания, сооружения и автомобили, пригодные к эксплуатации по своему назначению.
В целях выполнения обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установленных ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принимаемыми в соответствие с ним подзаконными нормативно-правовыми актами, ООО «Брянский стекольной завод» был заключен Договор об оказании услуг от "дата" № с ООО «МЕГА- II», согласно п. 1.1. которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по экспертизе промышленной безопасности технического оборудования ГРУ, газового оборудования и подземного трубопровода газа.
В ходе технического осмотра ванной печи № (главный производственный объект) были выявлены многочисленные дефекты и деформации оборудования, не позволяющий ее безопасную эксплуатацию при производстве продукции.
По результатам осмотра составлен Акт от "дата" и издан Приказ от "дата" № на слив стекломассы из ванной печи № цеха №, согласно которому производство продукции было приостановлено.
В связи с тем, что обязанность по производству за собственный счет модернизации, реконструкции, достройке, дооборудовании, техническому перевооружению, частичнойликвидации и иным аналогичным действия по Договору аренды от "дата" возложена на Арендодателя, ООО «Брянский стекольный завод» по Акту приема-передачи имущества от "дата" передало ООО «ГПП «Литий» стекловаренную печь для проведения холодного ремонта.
После окончания холодного ремонта стекловаренная печь по Акту приема-передачи имущества от "дата" была передана Арендатору и с "дата" года, согласно Приказа №, производственный процесс был возобновлен. ООО «Брянский стекольный завод» был составлен План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2010 год, утвержденного "дата", во исполнение которого подготовлены Приказ от "дата" № о создании объектовых звеньев областной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), разработан Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории ООО «Брянский стекольный завод» (утв. Приказом от "дата" №-а).
Главным управлением МЧС России по Брянской области было вынесено предписание № по устранению выявленных нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в котором указало на мероприятия по устранению выявленных нарушений и срок устранения до "дата".
Мировой судья при принятии оспариваемого постановления и назначении административного наказания не учел, что производственная деятельность на промышленном объекте не велась с октября 2007 по апрель 2010 года, угроза общественной безопасности в этот период отсутствовала, факторов возникновения негативных последствий и чрезвычайных ситуаций не имелось, до ремонта оборудования и в настоящее время ООО «Брянский стекольный завод» осуществляет действия направленные на выполнение обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требующего значительное количество времени.
Просил постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска отменить и освободить ООО «Брянский стекольный завод» от административной ответственности.
Представитель ООО «Брянский стекольный завод» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи, с чем суд считает возможным в порядке ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в его отсутствие.
Представитель ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности Аркатов А.И. с доводами жалобы не согласился, просил суд оставить постановление без изменения, а жалобу представителя ООО «Брянский стекольный завод» без удовлетворения.
Выслушав представителя ГУ МЧС России по Брянской области, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что "дата", в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника ГУ - НУ ГПН N 26 от "дата" (л.д. 10) инженером отдела ГН ГО ЗНТ ЧС управления ГПН Главного управления МЧС России по Брянской области в ООО «Брянский стекольный завод», были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства от 04.09.2003 года №457 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства от 10.11.1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России от 28.02.2003 года №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», Приказа МЧС России от 04.11.2004 года №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», Приказа МЧС России от 23.12.2005 года №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», а именно, установлено, что ООО «Брянский стекольный завод»:
1) не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФЗ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ, п.п. а, б ст. 14, приказ МЧС России от 28.02.2003 №105, п. 46); не разработаны паспорта безопасности на опасные производственные объекты предприятия (приказ МЧС России от 04.11.2004 №506, п.п. 2, 4, 7);
2) руководителем организации не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон от 21.12.1994 №ФЗ-ФЗ п.п. «в» ст. 14, постановление Правительства от 04.09.2003 №547 п.п. «г» п. 2, п.п. «д» п. 4, п. 5, п.п. «б» п. 6; приказ МЧС России от 28.02.2003 №105. абз. 5, п. 45);
3) не организовано обучение персонала (работников) организации способам защиты и действиям от чрезвычайных ситуаций (ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. «в» ст. 14, постановление Правительства от 04.09.2003 №547, п.п а, п.2, п.п. а п.4, п.14, приказ МЧС России от 28.02.2003 №105, абз.5, п.45);
4) не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. ж ст. 14, постановление Правительства от 10.11.1996 №1340 п.п. 3, 4, 7);
5) не создано нештатное аварийно-спасательное формирование(ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ п.п. «в» ст. 14, приказ МЧС России от 23.12.2005 №999 п.4, прил. 1,2 п.6), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года, ООО «Брянский стекольный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Вина ООО «Брянский стекольный завод» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от "дата" (л.д. 6); предписанием № по устранению нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 8); актом проверки № от "дата" (л.д.9), свидетельством о регистрации № от "дата" в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Брянский стекольный завод» (л.д. 14) картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 15-17) оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в ходе технического осмотра ванной печи № (главный производственный объект) переданной по Договору аренды от "дата" были выявлены многочисленные дефекты и деформации оборудования, не позволяю щие ее безопасную эксплуатацию при производстве продукции, вследствие чего производственная деятельность на промышленном объекте не велась с октября 2007 года по апрель 2010 года, вследствие чего угроза общественной безопасности в этот период отсутство вала, факторов возникновения негативных последствий и чрезвычайных ситуаций не имелось, является несостоятельным по следующим основаниям.
После заключения Дого вора аренды (от "дата"), "дата" выдано свидетельство ООО «Брянский стекольный завод» в том, что опасные производственные объекты, эксплуатируе мые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опас ных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О про мышленной безопасности опасных производственных объектов». В данном сви детельстве указаны следующие опасные производственные объекты: система газопотребления ООО «Брянский стекольный завод», участок кислородно-компрессорный, цех №.
В соответствии с Приказом МЧС России от 28.02.2003 года № 105 «Об утвер ждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциаль но опасных и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.03.2003 года № 4291) ООО «Брянский стекольный завод» является потенциально опасным объектом, так как имеет опасные производственные объекты (зарегист рированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Поэтому неисправность ванной печи №, оста новка производственной деятельности ООО «Брянский стекольный завод» с ок тября 2007 года по апрель 2010 года не снимает обязанности с организации по выполнению обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си туаций природного и техногенного характера, в виду наличия трех опасных про изводственных объектов, которые представляли угрозу возникновения чрезвы чайной ситуации.
Согласно Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защи те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов на ор ганизации с момента их регистрации возлагаются обязанности, предусмотренные ст. 14 вышеуказанного закона независимо от того, ведется производственная дея тельность или нет, эксплуатируются ли при этом потенциально опасные произ водственные объекты или нет.
ООО «Брянский стекольный завод» зарегистриро вано как юридическое лицо "дата" в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службой № по Брянской области (л.д.13). Следовательно, с "дата" ООО «Брянский стекольный завод» обязано было выполнить обязательные требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си туаций, установленные ст. 14 Федерального закона от "дата" № 68-ФЗ «О за щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, однако на протяжении пяти лет организацией не выполнялись обязательные требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природно го и техногенного характера.
Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Брянский стекольный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года, законно и обоснованно, в связи с этим, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского района г. Брянска от 02.11.2010 года о привлечении ООО «Брянский стекольный завод» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья В. А. Корниенко