Дело №12-98/11

РЕШЕНИЕ

25 июля 2011 года судья Фокинского районного суда г. Брянска Корниенко               В.А., рассмотрев жалобу Гаврилина Р.П. на постановление начальника ОУФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска №379 от 21.06.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Гаврилин Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель подал жалобу, в которой указал, что предусмотренная Положением о паспорте обязанность обменять паспорт не была им выполнена к определенному сроку при достижении <...> лет, т.е. к 19.03.2008 года, следовательно, двухмесячный срок привлечения его к административной ответственности истек 19.06.2008 года. Кроме того, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при вынесении постановления: в постановлении не указан адрес должностного лица (органа) вынесшего постановление; в описательной части постановления указано, что он привлечен по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, что также является нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку ст. 19.15 КоАП РФ содержит всего лишь две части, а не двадцать одну; ни в протоколе, ни в постановлении не указана норма Закона, которая им нарушена, а именно п. 7 Положения о паспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Гаврилин Р.П. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление по изложенным доводам, дело прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ОУФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, нахожу жалобу заявителя подлежащей частичному удовлетворению.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что 21.06.2011 года в 16 час. 45 мин. при проверке паспортного режима было установлено, что гражданин Гаврилин Р.П. проживает по недействительному паспорту, не обменял паспорт при достижении <...> лет, за что предусмотрена административная ответственность по ст.19.15 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ административным правонарушением признается проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Как усматривается из материалов дела замену паспорта Гаврилину Р.П. необходимо было произвести 19.03.2008 года по достижении <...>-летнего возраста, однако он обратился в ОУФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска в 2011 году.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.

Довод заявителя о том, что на момент вынесения постановления истек срок для привлечения его к административной ответственности, также является несостоятельным поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из смысла ч. 1. ст. 19.15 КоАП РФ, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.

Поэтому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Указание в описательно-мотивировочной части постановления о привлечении Гаврилина Р.П. по ч. 21 ст. 19.15 КоАП РФ, является технической опечаткой, что не может повлечь за собой отмену постановления.

Административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, назначено в пределах санкции ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, уполномоченным должностным лицом.

Однако в описательно-мотивировочной части постановления не указано о нарушении Гаврилиным Р.П. требований п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, в связи с чем суд считает необходимым внести изменения в постановление ОУФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска № от 21.06.2011 года, указав о нарушении Гаврилиным Р.П. требований п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Гаврилина Р.П. удовлетворить частично.

Постановление ОУФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. Брянска № от 21.06.2011 года изменить, в описательно - мотивировочной части постановления указать о нарушении Гаврилиным Р.П. требований п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток.

Судья                                                                   В. А. Корниенко