Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» августа 2011 года пос. Фирово

Фировский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Жарова Ю. В.,

при секретаре Папониной Л.П.,

с участием заместителя прокурора Фировского района Подгузовой И.Л.,

представителя ответчика Лыкова С.В.,

представителей третьих лиц: Афанасьевой Е.В., Королева О.П., Чекменевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фировского района в защиту неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконными действий <данные изъяты> по неначислению льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по оплате за жилое помещение и возложение обязанности по их начислению и производству перерасчета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фировского района обратился в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка по заявлению представителей общества инвалидов Фировского района по вопросу отмены <данные изъяты> с 1 мая 2011 года льгот по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности <адрес> городского поселения. В ходе проверки установлено, с 1 мая 2011 года <данные изъяты> гражданам-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных жилых помещениях, ранее находившихся в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и пользовавшимся льготами по оплате жилого помещения, плата за жилое помещение начисляется в размере 100%. До 1 мая 2011 года данной категории граждан, проживающих в приватизированных квартирах, <данные изъяты> в соответствии со ст. 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов» предоставлялась скидка по данным статьям затрат в размере 50 %.

Основанием для такого вида решения послужила информация Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района о необходимости приведения в соответствие действующему федеральному законодательству порядка оплаты инвалидами жилья. Действия <данные изъяты> по отказу в предоставлении льгот инвалидам на оплату жилого помещения нарушают действующие нормы Конституции РФ, не соответствуют требованиям жилищного законодательства, умаляют общепризнанные права инвалидов и ухудшают достигнутый ранее уровень социальной защиты инвалидов Российской Федерации. Начисление и предоставление <данные изъяты> льгот инвалидам на оплату жилья, проживающим только на условиях договора найма в государственном или муниципальном жилищном фонде ограничивают и ущемляют права на оплату жилья граждан-инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, ранее пользовавшимся указанными льготами. Прокурор просит: 1. Признать действия <данные изъяты> по неначислению гражданам – инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов проживающим в приватизированных квартирах многоквартирных жилых домов, ранее относившихся к государственному и муниципальному жилищному фонду и ранее пользовавшимся льготами в соответствии со ст. 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» льготы в размере 50% оплаты жилого помещения, незаконными. 2. Обязать <данные изъяты> производить начисление гражданам – инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, проживающим в приватизированных жилых помещениях многоквартирных жилых домов, ранее находившихся в государственной и муниципальной собственности и пользовавшимся указанными льготами платы за жилое помещение с учетом 50%. 3. Обязать <данные изъяты> произвести перерасчет сумм платы за жилое помещение гражданам – инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, проживающим в приватизированных жилых помещениях многоквартирных жилых домов, ранее находившихся в государственной и муниципальной собственности и пользовавшимся указанными льготами платы за жилое помещение с учетом 50 % скидки с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ответчика Лыков С.В. исковые требования признал, сообщил, что <данные изъяты> осуществляет функции содержания жилищного фонда, эксплуатации и организации предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории <адрес> городского поселении. До 01 мая 2011 года инвалидам и семьям, <данные изъяты> предоставляло скидки в размере 50% по оплате жилого помещения. После устного разъяснения ТОСЗН Фировского района о том, что целях приведения в соответствие действующему федеральному законодательству порядка оплаты инвалидами жилья инвалиды, проживающие в приватизированных квартирах не имеют право на такие льготы, т.к. согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» данная 50% скидка предоставляется инвалидам, проживающим в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда. Те инвалиды, кто проживает в частном жилищном фонде, право на данную льготу не имеют. <данные изъяты> обратилось в ТОСЗН для разъяснения данных положений, но получили ответ, что ТОСЗН не правомочен комментировать федеральное законодательство. <данные изъяты> готово возобновить предоставление льгот инвалидам в полном объеме.

<данные изъяты> территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Афанасьева Е.В. не возражала против удовлетворения иска прокурора, сообщила, что в <ДД.ММ.ГГГГ> отдел получил письмо департамента социальной защиты населения Тверской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № на имя начальников территориальных отделов социальной защиты населения, в котором указывалось, что в целях приведения с <ДД.ММ.ГГГГ> в соответствие действующему федеральному законодательству порядка оплаты жилого помещения инвалидами, проживающими в приватизированном (частном) жилом помещении необходимо поставить в известность Главу муниципального образования о предстоящих изменениях в порядке оплаты за жилое помещение инвалидами, проживающими в приватизированном жилом помещении; заблаговременно провести активную разъяснительную работу среди населения, с привлечением средств массовой информации, органов местного самоуправления, представителей общественности; скоординировать свои действия с предприятиями, организациями начисляющими оплату за жилое помещение. Было рекомендовано использовать информационно-методические материалы, прилагаемые к этому письму. Эти указания отделом были выполнены. В <ДД.ММ.ГГГГ> состоялись решения суда в отношении <данные изъяты>, <данные изъяты>, данные организации по решению судов осуществляли предоставление льгот инвалидам по оплате жилья до 01 мая 2011 года. С 1 мая 2011 года данные общества были ликвидированы и созданы новые, в отношении которых судебных решений не имеется. <данные изъяты> как вновь созданная организация перестало предоставлять указанные льготы инвалидам с 1 мая 2011 года.

<данные изъяты> администрации <адрес> городского поселения Королев О.П. не возражал против удовлетворения исковых требований, сообщил, что согласно Закона Тверской области №20 от 12 марта 2007 года «О разграничении муниципального имущества между Фировским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями», решения главы администрации Фировского района № 73 от 6 апреля 2007 года «О разграничении муниципального имущества между Фировским районом и входящими в его состав поселениями» были переданы в муниципальную собственность <адрес> городского поселения согласно перечню приложения №, в муниципальную собственность <адрес> сельского поселения согласно перечню приложения №, в муниципальную собственность <адрес> сельского поселения согласно перечню приложения № все многоквартирные жилые дома, расположенные на территории указанных поселений. Данный жилищный фонд согласно перечня <ДД.ММ.ГГГГ> в муниципальную собственность <адрес> сельского поселения. В связи с ограниченными сроками приема-передачи муниципальной собственности, жилищный фонд передавался в собственность поселений полностью, вместе с имеющимися в данных домах приватизированными квартирами, в том числе с теми, в которых проживают инвалиды. Таким образом, все многоквартирные дома в <адрес> находятся в муниципальной собственности поселения. Исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

<данные изъяты> общества инвалидов Фировского района Чекменева Г.А. просила суд удовлетворить исковые требования прокурора.

Суд, заслушав стороны, изучив имеющиеся в деле материалы, находит исковые требования прокурора законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (ХХХ) от 9 декабря 1975 года предусмотрено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в Декларации без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, не зависимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального развития, что инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1 ст. 7 и ст. 18, статья 19 части 1 и 2, ст. 21 ч.1 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 39 ч.1 Конституции РФ), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя (статья 55 ч.2 Конституции РФ).

В ст. 17 Федерального Закона РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями.) закреплено право инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов на получение скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Аналогичная норма закреплена в пункте 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901.

Пунктом 2 Постановления администрации Тверской области от 4 мая 2006 года № 83-па «Об утверждении Порядка реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Тверской области» (с последующими изменениями) установлено, что предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов осуществляется в форме скидки в размере 50 % оплаты жилья и коммунальных услуг. Пунктом 3 утвержденного Порядка предусмотрено, что граждане вносят плату за жилье и коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки, установленных ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Действовавшим до 1 марта 2005 года Жилищным Кодексом РСФСР и ст. 7 Закона РФ от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями) понятие «частный жилищный фонд» определялось как фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством. «Государственный жилищный фонд» определялся как ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности РФ и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности; как фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений относящихся к соответствующему виду собственности. «Муниципальный жилищный фонд» определялся как фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений. Таким образом, к государственному или муниципальному жилищному фонду были отнесены все многоквартирные дома, управляемые государственными или муниципальными предприятиями.

Статьей 19 Жилищного Кодекса РФ (с последующими изменениями и дополнениями), действующего с 1 марта 2005 года, жилищный фонд подразделяется по иному: «частный жилищный фонд» - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; «государственный жилищный фонд» - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъекта РФ; «муниципальный жилищный фонд» - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Статьей 1 Закона Тверской области от 12 марта 2007 года № 20-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Фировским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями», принятого в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ…», утверждены перечни объектов муниципальной собственности Фировского района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность поселений, входящих в его состав: приложение № - перечень объектов муниципальной собственности Фировского района, предаваемых в муниципальную собственность <адрес> городского поселения, входящего в его состав; приложение № - перечень объектов муниципальной собственности Фировского района, передаваемых в муниципальную собственность <адрес> сельского поселения, входящего в его состав; приложение № - перечень объектов муниципальной собственности, предаваемых в муниципальную собственность <адрес> сельского поселения, входящего в его состав. Согласно ст.2 данного закона право муниципальной собственности поселений на имущество, указанное в статье 1 настоящего закона, возникает со дня подписания передаточного акта.

В соответствии с данным законом издано распоряжение главы администрации Фировского района № от <ДД.ММ.ГГГГ> «О разграничении муниципального имущества между Фировским районом и входящими в его состав поселениями» и переданы в соответствии с ним в муниципальную собственность <адрес> городского поселения многоквартирные жилые дома <адрес>.

В перечни объектов муниципальной собственности поселений входит недвижимое имущество - жилищный фонд, который состоит из жилых домов, в том числе и всех многоквартирных жилых домов, расположенных на территории поселений, квартиры в которых имеют на праве собственности инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном жилом доме.

Ст. 154 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ч.2, ч.3 ст. 6 Жилищного кодекса РФ действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (с последующими изменениями) до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищные правоотношения между государством и инвалидами, семьями, имеющими детей-инвалидов по предоставлению льготы в виде скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения возникли в силу действующего Федерального закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» до введения в действие Жилищного кодекса РФ, который не содержит прямо предусмотренных изменений или прекращений указанных жилищных правоотношений. Прекращение или изменение данных жилищных правоотношений не предусмотрено и иными федеральными законодательными актами РФ и законодательными актами Тверской области, как субъекта РФ.

Статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), принятого в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, для решения задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципом разграничения полномочий, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий, и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Постановлением Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 года статья 153 указанного закона признана не противоречащей Конституции РФ.

Суд считает, что сообщение департамента социальной защиты населения Тверской области № от <ДД.ММ.ГГГГ>, информация территориального отдел социальной защиты населения Фировского района об отмене инвалидам 50 процентной скидки на оплату жилого помещения направленные ответчику - <данные изъяты> противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного действия <данные изъяты> по отказу в предоставлении с 1 мая 2011 года 50 процентной скидки на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах многоквартирных жилых домов, ранее относившихся к государственному или муниципальному жилищному фонду и ранее пользовавшимся данными льготами, следует признать незаконными.

В связи с этим обстоятельством подлежат перерасчету с 01 мая 2011 года суммы платежей за жилое помещение указанной категории граждан с учетом 50% скидки.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия <данные изъяты> по отказу с 01 мая 2011 года в предоставлении скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных жилых помещениях многоквартирных жилых домов, ранее относившихся к государственному или муниципальному жилищному фонду и ранее пользовавшимся данными льготами в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Обязать <данные изъяты> производить начисление платы за жилое помещение с учетом 50 - процентной скидки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных жилых помещениях многоквартирных жилых домов, ранее относившихся к государственному или муниципальному жилищному фонду.

Обязать <данные изъяты> произвести с 01 мая 2011 года перерасчет платежей за жилое помещение с учетом 50 процентной скидки инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, ранее пользовавшимся данными льготами, проживающим в приватизированных жилых помещениях многоквартирных жилых домов, ранее находившихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вынесения, путем подачи жалобы через Фировский районный суд Тверской области.

Судья Ю.В.Жаров.