Дело № 5-1/2011 год.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
«10» февраля 2011 года п. Фирово
Судья Фировского районного суда Тверской области Калинин А.Ю., рассмотрев административный материал, представленный прокурором Фировского района Тверской области Линдт С.В. по факту осуществления деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения в соответствии со ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенной юридическим лицом - муниципальным учреждением здравоохранения <...>, расположенной по адресу <...>,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой Фировского района в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проводилась проверка по заявлению гражданина ФИО1 по вопросу нарушения МУЗ <...> требований законодательства по проведению в отношении заявителя <Дата обезличена> медицинского освидетельствования на состояние опьянения с изучением имеющейся у МУЗ <...> лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Установлено, что у МУЗ <...> имеется лицензия <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на осуществление медицинской деятельности, выданная Департаментом здравоохранения Тверской области со сроком действия до <Дата обезличена>.
Указанная лицензия МУЗ <...> не содержит в своей номенклатуре работ (услуг) по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями) утвержден Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, где пунктом 96 определена медицинская деятельность. Согласно п.4 ч.2 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по медицинской деятельности.
В соответствии с п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 (с изменениями от 7 апреля 2008 г., 21 апреля, 24 сентября 2010 г.) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к Положению. В данный Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги) по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию. Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2009 г.
В соответствии с Инструкцией по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/у-05 «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» (с изменениями), утвержденной Приказом Минздрава РФ от 14 июля 2003г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающей работы и услуги по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.
Поскольку у МУЗ <...> отсутствует лицензия на осуществление работ (услуг) по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, медицинское учреждение не обладает правом осуществлять работы (услуги) по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.
В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> включительно МУЗ <...> не имея лицензии на право осуществления работ и услуг по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, проводило работы (услуги) по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.
В соответствии с п. 1.4 Устава МУЗ <...>, утвержденного постановлением администрации Фировского района <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Учреждение является юридическим лицом, имеет свою печать, штампы, расчетный и иные счета в банке, вправе выступать истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством РФ.
МУЗ <...> в нарушение п.96 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30 и Приказом Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.
За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
<...> муниципального учреждения здравоохранения <...> Цветкова С.А. вину признала, сообщила, что в <Дата обезличена> они получали лицензию, в ней отсутствовало наркологическое освидетельствование, им объяснили, что оно входит в медицинский (предрейсовый и послерейсовый) осмотр, в <Дата обезличена> был введен лицензируемый вид деятельности «медицинское (наркологическое освидетельствование» МУЗ <...> готовило документы на лицензирование медицинского (наркологического) освидетельствования. В настоящее время пакет документов сдан в Роспотребнадзор для санитарно-эпидемиологического заключения, после чего документы будут переданы в отдел лицензирования Департамента здравоохранения Тверской области. С <Дата обезличена> данный вид деятельности учреждением не осуществляется. Заместителю <...> ФИО2 объявлено замечание за несвоевременное оформление медицинской документации для лицензирования.
Заместитель прокурора Фировского района Подгузова И.Л. пояснила, что указанные в постановлении недостатки необходимо устранить, просила приостановить деятельность МУЗ <...> в части осуществления работ (услуг) по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, сроком на 90 суток.
Вина юридического лица муниципального учреждения здравоохранения <...> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кроме объяснений <...>, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена> л.д. 2-5), копиями заявления от <Дата обезличена>, лицензии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, приложения к ней л.д. 11-14), представлением от <Дата обезличена> л.д. 15-16), копиями ответа от <Дата обезличена>, приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> л.д. 17-18), объяснением от <Дата обезличена> л.д. 19-20), копиями распоряжения главы Фировского района <Номер обезличен> от <Дата обезличена>., контракта от <Дата обезличена> л.д. 21-27), уставом МУЗ <...> л.д. 28-35).
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ является порядок государственного управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в данном случае по медицинскому наркологическому освидетельствованию без специального разрешения (лицензии), которое обязательно для данного вида деятельности.
Вина МУЗ <...> заключается в том, что у учреждения имелась реальная возможность для соблюдения действующего законодательства в сфере лицензирования, однако им не были предприняты меры для их соблюдения, в результате чего было совершено административное правонарушение в области лицензирования.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, поэтому считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1., 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо - муниципальное учреждение здравоохранения <...>, расположенное по адресу <...>, ИНН <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде запрета деятельности МУЗ <...> в части осуществления работ (услуг) по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, сроком на 90 (девяносто) суток с <Дата обезличена>.
На основании ч. 1 ст. 32.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Фировский районный суд в течение 10 суток со дня провозглашения.
Судья А.Ю. Калинин