Дело №2-141/2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Фёдоровка 03 августа 2010 г.
Федоровский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующей судьи Ишхузиной В.Н.,
при секретаре Рамазановой Д.Р.,
с участием истца Борисова Н.Н., представителя истца Никитина В.Г., представителя ответчика Черненко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борисова ... к Управлению пенсионного фонда РФ в Фёдоровском районе РБ о признании незаконным отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Борисов Н.Н. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Фёдоровском районе РБ (далее - УПФ), в котором просит суд признать незаконным решение УПФ от Дата обезличена г. №Номер обезличен, которым ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, обязать ответчика включить в педагогический стаж: 1. период службы в армии по призыву с 09.05.1979 г. по 23.04.1981 г. 2. период обучения в педагогическом училище с 01.09.1982 г. по 01.07.1984 г. 3. периоды нахождения в отпусках, предоставляемых работнику при совмещении работы с учёбой с 27.07.1987 г. по 15.08.1987 г., с 27.07.1988 г. по 18.08.1988 г., с 01.01.1990 г. по 14.01.1990 г., с 01.04.1990 г. по 13.04.1990 г., с 01.06.1990 г. по 29.06.1990 г.; 4. период работы в должности преподавателя-организатора ОБЖ (основ безопасности жизнедеятельности) на неполную ставку (0,5 ставки) с 01.09.2004 г. по 27.04.2010 г. Он также просит суд взыскать государственную пошлину 100 рублей.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду показал, что 27 апреля 2010 г. он обратился в УПФ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, решением от 06 мая 2010 г. №3127 ему отказало в этом, ввиду отсутствия 25-летнего стажа педагогической работы. Он не согласен с решением УПФ, по его подсчётам у него имеется 26 лет стажа педагогической деятельности, так как он начал работать в школе с 1984 г.
Истец считал, что период службы в армии по призыву с 09.05.1979 г. по 23.04.1981 г. подлежит включению в стаж педагогической работы на основании постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397, действовавшего в оспариваемый период, позволявшего включить период службы в стаж работы по специальности для назначения досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, и на основании постановления Конституционного суда РФ №2-П, согласно которому в том случае, если в период работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, необходимо применять законодательство, действовавшее на момент выполнения работы.
Он считал, что время обучения в педагогическом училище с 01.09.1982 г. по 01.07.1984 г. подлежит включению в стаж педагогической деятельности также на основании постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397 (п.п. 2,4), согласно которому в стаж работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Он после окончания школы в 1979 г. был призван в ряды вооружённых сил (с 09.05.1979 г. по 23.04.1981 г.), с 01.09.1982 г. по 01.07.1984 г. учился в Кумертауском педагогическом училище по специальности учитель физического воспитания общеобразовательной школы и сразу после окончания школы был принят в ... среднюю школу Номер обезличен учителем физкультуры. Таким образом, после окончания педагогического училища следовала педагогическая деятельность, поэтому период учёбы подлежит включению в стаж педагогической деятельности.
Считал, что периоды нахождения в отпусках, предоставляемых при совмещении работы с учёбой: с 27.07.1987 г. по 15.08.1987 г., с 2707.1988 г. по 18.08.1988 г., с 01.01.190 г. по 14.01.1990 г., с 01.04.1990 г. по 13.04.1990 г., с 01.06.1990 г. по 29.06.1990 г. подлежат включению в стаж в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 о включении в стаж периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, и в силу ст. 287 Трудового кодекса РФ, предусматривающей гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением;
Считал, что период работы в должности преподавателя-организатора ОБЖ с 01.09.2004 г. по 27.04.2010 г. на неполную ставку подлежит включению на основании постановления Правительства РБ от 07.06.2005 г. №117 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений РБ». В приложении №2 к данному Положению оговорено, что педагогическим работникам в стаж педагогической работы без всяких условий засчитывается период времени работы преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки молодежи. Кроме 0,5 ставки преподавателя-организатора ОБЖ им проводились часы педагогической деятельности.
Он просил суд признать решение УПФ незаконным, обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности оспариваемые периоды и признать его право на досрочную трудовую пенсию.
Представитель истца по его заявлению Никитин В.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования Борисова Н.Н. по указанным в исковом заявлении доводам, изложенным истцом, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ в Федоровском районе - по доверенности, Черненко А.Д. иск не признала. Суду показала, что истцу было обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности, необходимого для назначения пенсии.
Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г., на которое ссылается истец, не может быть применено, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953 оно отменено и в настоящее время не действует, поэтому годы службы в армии и период обучения в педагогическом училище не могут быть включены в стаж педагогической деятельности, так как действующее законодательство не позволяет включать период службы в армии и период обучения в педагогическом училище в стаж педагогической деятельности. Кроме того, учёбе в училище не предшествовала педагогическая деятельность.
Включение периодов нахождения в учебном отпуске не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, поскольку в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (п.п.4,5). При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, не включаются периоды простоя, прогула, обучения с отрывом от производства более 20% рабочего времени. В соответствие с разъяснением Минтруда РФ №5 от 22.05.1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий должностей, и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (п.5), под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Истец в периоды учебных отпусков не занимался педагогической деятельностью, обучение происходило с отрывом от производства.
Что касается периода работы на неполную ставку, то в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Поэтому период работы истца на неполную ставку после 1 сентября 2000 г. не может быть включён в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Она просила суд в удовлетворении исковых требований истцу отказать.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования Борисова Н.Н. подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ранее - п.п.10 п.1 ст.28), досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (в прежней редакции - в государственных и муниципальных учреждениях для детей). При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В судебном заседании установлено, что 27 апреля 2010 г. истец Борисов Н.Н. обратился в УПФ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, УПФ решением от 06 мая 2010 г. №3127 отказал ему в этом, мотивируя отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической работы. При этом ответчик не включил в стаж педагогической деятельности период службы истца в армии по призыву с 09.05.1979 г. по 23.04.1981 г.; период обучения в педагогическом училище с 01.09.1982 г. по 01.07.1984 г.; периоды нахождения в отпусках, предоставляемых работнику, совмещающему работу с учёбой с 27.07.1987 г. по 15.08.1987 г., с 27. 07.1988 г. по 18.08.1988 г., с 01.01.1990 г. по 14.01.1990 г., с 01.04.1990 г. по 13.04.1990 г., с 01.06.1990 г. по 29.06.1990 г.; период работы в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) на неполную ставку (0,5 ставки) с 01.09.2004 г. по 27.04.2010 г. Ответчик исчислил у истца по представленным документам стаж педагогической деятельности на день обращения - 19 лет 9 месяцев 16 дней.
Суд считает, что период нахождения истца в учебных отпусках подлежит включению в стаж педагогической деятельности.
Действующим законодательством предусмотрены гарантии работникам, совмещающим работу с обучением. В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ (истцом неправильно указана ст. 287 ТК - гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству), работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов.
В судебном заседании установлено, что истец обучался заочно в педагогическом государственном ВУЗе - в Оренбургском государственном педагогическом институте им. В.П. Чкалова с 1986 г. по 1990 годы, который окончил 25 июня 1990 г., и согласно исследованным судом лицевым счётам за 1987 г., 1988 г., 1989 г., 1990 г. он находился в учебных отпусках (дополнительных) по справкам-вызовам ВУЗа, при этом работодателем ему начислялась зарплата за эти дни, из которой производились все отчисления.
Поскольку в период учебных отпусков работодатель уплачивал истцу зарплату, следовательно, время учебного отпуска является периодом работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Фонд социального страхования. Поэтому периоды нахождения истца в учебных отпусках в связи с обучением заочно в высшем учебном заведении подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а решение УПФ в части отказа включить в стаж педагогической деятельности этот период является незаконным.
Суд также считает, что период военной службы истца по призыву с 09.05.1979 г. по 23.04.1981 также подлежит включению в стаж педагогической деятельности.
В указанный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, утвердившее Перечень Учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствие с которым (п.1 Положения) учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооружённых Сил СССР, при условии (п.4 Положения), если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Как установлено судом, у истца на день обращения в УПФ РФ стаж по специальности по представленным документам составлял 19 лет 9 мес. 16 дней (без учёта периодов нахождения в учебном отпуске), то есть, более 2/3 от требуемого 25-летнего стажа. Поэтому, суд считает возможным применить Постановление №1397, поскольку оно давало истцу право на льготу, а ныне действующий нормативный акт не даёт ему этого права.
Конституционный Суд РФ в Постановлении №2-П от 29.01.2004 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии с разъяснениями Конституционного суда РФ, при применении норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормы действующего законодательства не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, и если ранее действовавшее законодательство включало некоторые периоды общественно-полезной деятельности при исчислении трудового стажа, а ныне действующее законодательство не позволяет учитывать некоторые периоды работы, то при оценке пенсионных прав, приобретённых гражданами до 01.01.2002 г., в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, могут применяться нормы ранее действовавшего законодательства. Конституционно-правовой смысл нормы, содержащейся в п.4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» об оценке пенсионных прав застрахованных лиц, выявленный в указанном Постановлении №2-П от 29.01.2004 г., является общеобязательным, что исключает любое иное её истолкование в правоприменительной практике.
В остальной части требования истца не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
Период обучения в педагогическом училище с 01.09.1982 г. по 01.07.1984 г. не может быть включён в стаж педагогической деятельности, поскольку в соответствии с постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397, действовавшим в оспариваемый период, в стаж работы учителей, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях, при условии, если ему непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность (п.п. 2,4 Положения).
В судебном заседании установлено, что истец демобилизован в запас 23.04.1981 г., в педагогическом училище он обучался с сентября 1982 года, и после армии до поступления в педагогическое училище он, со слов самого истца, работал в колхозе ... Фёдоровского района РБ и в Фёдоровском .... Таким образом, учёбе в педагогическом училище непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность. Условие, при котором учёба включалась в специальный стаж, не соблюдено.
Период работы в должности преподавателя-организатора ОБЖ на неполную ставку (0,5 ставки) с 01.09.2004 г. по 27.04.2010 г. также не может быть включен в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
В судебном заседании установлено, что в период с сентября 2004 г. по август 2009 г. истец работал на 0,5 ставки в должности преподавателя-организатора ОБЖ и вёл часы по предмету ОБЖ: в 2004 - 2005 учебном году - 12 часов, в 2005 - 2006 учебном году - 12 часов, в 2006 - 2007 учебном году - 11 часов, в 2007 - 2008 учебном году - в сентябре 10 часов, остальные месяцы - 9 часов, 12 часов, в 2008 - 2009 учебном году - 7 часов. Начиная с сентября 2009 г. он ведёт только 5 часов по предмету ОБЖ (0,5 ставки преподавателя-организатора ОБЖ нет). Это подтверждается исследованными судом тарификационными списками за оспариваемый период - за учебные годы с 2004 по 2010 г., справкой отдела образования от Дата обезличена г. №Номер обезличен, выданной на основании тарификационных списков, справкой школы Номер обезличен с. ... Фёдоровского района РБ от Дата обезличена г. №Номер обезличен, справкой-расчётом зарплаты Борисова Н.Н. за период с 2004 по 2010 учебные годы, лицевыми счетами за оспариваемый период и выписками из приказов по школе: №Номер обезличен от Дата обезличена г., согласно которому Борисову Н.Н. назначена педагогическая нагрузка в количестве 12 часов в 10-11 классах и 0,5 ставки преподавателя-организатора ОБЖ, №Номер обезличен от Дата обезличена г., согласно которому Борисову Н.Н. назначена педагогическая нагрузка в количестве 12 часов в 10-11 классах и 0,5 ставки преподавателя-организатора ОБЖ, №Номер обезличен от Дата обезличена г., согласно которому Борисову Н.Н. назначена педагогическая нагрузка в количестве 11 часов в 10-11 классах и 0,5 ставки преподавателя-организатора ОБЖ, №Номер обезличен от Дата обезличена г., согласно которому Борисову Н.Н. назначена педагогическая нагрузка в количестве 9 часов в 10-11 классах и 0,5 ставки преподавателя-организатора ОБЖ.
В судебном заседании также установлено, что в должностные обязанности преподавателя-организатора ОБЖ (согласно исследованным судом тарифно-квалификационной характеристике (требованиям) в соответствии с приказом Министерства образования РФ №463 от 31.08.1995 г., постановлением Минтруда России от 17.08.1995 г. №46, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённых приказом министра Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 г. №593) на ставку входило проведение учебных занятий в объёме 9 часов в неделю (360 часов в год) и в должностные оклады преподавателя-организатора ОБЖ включалась оплата за 9 часов преподавательской работы в неделю (360 часов в год). За преподавательскую работу по курсу ОБЖ сверх 9 часов в неделю (360 часов в год), а также за преподавательскую работу по другим предметам, производилась дополнительная оплата в порядке и на условиях, предусмотренных для учителей и преподавателей. Учитывая, что истец в 2004-2009 учебные годы работал на 0,5 ставки, в его должностной оклад преподавателя-организатора ОБЖ включалась оплата за 4,5 часов преподавательской работы в неделю. За преподавательскую работу по курсу ОБЖ сверх 4,5 часов в неделю ему производилась дополнительная оплата в порядке и на условиях, предусмотренных для учителей, соответственно: в 2004-2005 учебный год и в 2005-2006 учебный год - по 7,5 часов (12 часов фактически отработанных - 4,5 час., входящих в должностной оклад), в 2006-2007 учебный год - 7 часов (11 час. - 4 часа), в 2007-2008 учебный год - 5 часов (9 час. - 4 часа), в 2008-2009 учебный год - 3 часа (7час. - 4часа). С сентября 2009 г. ему оплачиваются только часы ведения уроков по предмету ОБЖ - 5 часов, должность преподавателя-организатора ОБЖ в школе не предусмотрена.
Норма часов педагогической работы за ставку учителя согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 г. №191 составляет 18 часов в неделю, преподавателя-организатора ОБЖ, допризывной подготовки - 36 часов в неделю.
То есть, в оспариваемые периоды истец не выполнял нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) преподавателя-организатора ОБЖ и (или) учителя. Суммарно он также не выполнял норму часов педагогической или учебной нагрузки. Поэтому период работы истца на неполную ставку с 01.09.2004 г. по 27.04.2010 г. не может быть включён в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, судом установлено, что на день обращения 27 апреля 2010 г. с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, истец не имел необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 25-летний стаж педагогической деятельности. Не имеет он такого стажа и на день рассмотрения дела судом (19 лет 9 мес. 16 дней + 1 год 1мес. 14 дней - служба в армии + 3 мес. 7 дней ученические отпуска).
В связи с этим, требование истца о признании его права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности также не может быть удовлетворено.
Руководствуясь п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Борисова ... к Управлению пенсионного фонда РФ в Фёдоровском районе РБ о признании незаконным отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Федоровском районе РБ от Дата обезличена года №Номер обезличен об отказе в установлении Борисову Н.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным в части не включения в стаж педагогической деятельности периодов: службы в армии по призыву с 09.05.1979 г. по 23.04.1981 и периодов нахождения в учебных отпусках с 27.07.1987 г. по 15.08.1987 г., с 27. 07.1988 г. по 18.08.1988 г., с 01.01.1990 г. по 14.01.1990 г., с 01.04.1990 г. по 13.04.1990 г., с 01.06.1990 г. по 29.06.1990 г.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Федоровском районе РБ включить в стаж педагогической деятельности Борисова Н.Н. указанные периоды.
В остальной части исковых требований Борисову Н.Н. в удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в кассационном порядке в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Фёдоровский районный суд.
Судья: Ишхузина В.Н.
Решение ... вступило в законную силу