Дело №2-206/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Фёдоровка 17 декабря 2010 года
Федоровский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующей судьи Казаковой Т.А.
при секретаре Барышниковой Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакиевой <данные изъяты> к Управлению пенсионного фонда РФ в Фёдоровском районе РБ о признании незаконным отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Бакиева А.Г. обратилась в суд с иском к ГУ- управление Пенсионного фонда РФ в Фёдоровском районе РБ о признании незаконным решения об отказе ей в установлении пенсии.
В обоснование иска указала, что 07 декабря 2007 года и 27 октября 2008 года она обращалась в ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Но решением № 21 от 17 декабря 2007 года и решением № 8182 т 29 октября 2008 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при этом в стаж работы не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 21.03.2007 г.
Она просит признать решение № 21 от 17 декабря 2007 года и решение № 8182 от 29 октября 2008 года незаконными, обязать ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 21.03.2007 декабря 2007 года, и обязать ответчика назначить и произвести выплату досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Бакиева А.Г. иск поддержала, суду показала, что 07 декабря 2007 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Но решением № 21 от 17 декабря 2007 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом в стаж работы не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г.. 27 октября 2008 года она вновь обратилась в ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Но решением № 8182 от 29 октября 2008 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при этом в стаж работы не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 21.03.2007 г. Досрочная трудовая пенсия назначена ей была только 19 ноября 2008 года. Пенсия за период с 07.12.2007 года по 18.11.2008 года осталось невыплаченной.
Она считает решение УПФ РФ в Федоровском районе незаконным.
В отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему трех лет она находилась с 01.10.1992 года, по 31.08.1993 г., она считает, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ребенку возраста трех лет подлежат включению в стаж, поскольку ее право на включение в стаж работы указанного периода возникло до вступления в силу закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». Кроме этого УПФ РФ в Федоровском районе не включены в стаж работы период ее работы в должности учителя начальных классов Ленинской средней школы с 22.08.1989 года по 03.09.1989 года.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж работы по специальности, так как для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являются обязательным условием выполнения работы.
Она просит признать решение № 21 от 17 декабря 2007 года и решение № 8182 от 29 октября 2008 года незаконными, обязать ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 21.03.2007 г., период работы в должности учителя начальных классов Ленинской средней школы <адрес> с 22.08.1989 г. по 03.09.1989 г. и обязать ответчика назначить и произвести выплату досрочной трудовой пенсии по старости за период с 07.12.2007 г. по 18.11.2008 года.
Представитель ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе Черненко А.Д. иск не признала, суду показала, что в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» производится назначение пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Учитывая льготный характер указанного вида пенсий, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана только та деятельность, которая протекала в учреждениях и должностях, поименованных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов указанной работы, утверждены Постановлением правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 1982 года. Применяются также и Правила, утвержденные постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года за № 516.
В соответствии с разъяснениями Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени, с включением в него вспомогательных подготовительных и других работ. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включается время получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Не включаются в стаж работы периоды простоя, прогула, обучения с отрывом от производства более 20 процентов рабочего времени.
Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации заняли более 20 процентов рабочего времени, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 21.03.2007 включению в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, не подлежит.
Отпуска по уходу за ребенком в возрасте с полутора до трех лет не включаются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку 06 октября 1992 года внесены изменения в ст. 167 КЗОТ РФ и отпуска по уходу за ребенком в возрасте с полутора до трех лет не включаются в специальный стаж для назначения пенсий по старости. В соответствии с пенсионным законодательствам такие отпуска не засчитываются в специальный стаж для начисления досрочной трудовой пенсии по старости. Бакиева А.Г. в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет находилась с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г., поэтому она считает, что иск Бакиевой А.Г. в этой части также удовлетворению не подлежит.
Она признает, что сотрудниками УПФ РФ в Федоровском районе неправильно не включен период работы Бакиевой А.Г. в должности учителя начальных классов Ленинской средней школы с 22.08.1989 г. по 03.09.1989 года, и считает, что данный период подлежит включению в стаж работы Бакиевой А.Г., поскольку в судебном заседания нашел подтверждения факт работы Бакиевой в должности учителя в этот период.
Учитывая, что для назначения досрочной трудовой пенсии по старости необходимо наличие 25-летнего стажа работы по специальности, а у Бакиевой А.Г. на 07 декабря 2007 года составлял 24 год 22 дня, а на 27 октября 2008 года -24 года 11 месяцев 5 дней этот, она просит Бакиевой А.Г. в иске отказать.
Суд, заслушав стороны, исследовав документы, имеющиеся в деле, находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 07 декабря 2007 года Бакиева А.Г. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Но решением № 21 от 17 декабря 2007 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом в стаж работы не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г.. Кроме этого УПФ РФ в Федоровском районе не включены в стаж работы Бакиевой А.Г. период ее работы в должности учителя начальных классов Ленинской средней школы с 22.08.1989 года по 03.09.1989 года.
27 октября 2008 года Бакиева А.Г. вновь обратилась в ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Но решением № 8182 от 29 октября 2008 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при этом в стаж работы не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 21.03.2007 г. Досрочная трудовая пенсия назначена ей была только 19 ноября 2008 года. Пенсия за период с 07.12.2007 года по 18.11.2008 года не назначена и не выплачена.
Согласно п.п. п.п.19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Распространение нормативных правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6,15,17,18,19,55 Конституции РФ, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса,приобретённых прав, действенности их государственной защиты.
Конституционный Суд РФ в Постановлении №2-П от 29.01.2004 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
По ранее действующему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет работникам в связи с педагогической деятельностью.
Согласно ст. 167 КЗОТ РСФСР в первоначальной редакции 1971 года отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года № 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по достижении ребенком возраста одного года.
Согласно постановления разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 4/11 от 30 марта 1970 года « О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года» во время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года № 235 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
06 июля 1982 года постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСЦС № 7/10-30 утверждены разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» в соответствии с п. 6 которого отпуск по уходу за ребенком (в том числе без сохранения заработной платы) до достижения возраста полутора лет засчитывается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков, женщинам, имеющим малолетних детей» от 22 августа 1989 года № 667 с 1 декабря 1989 года было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23/24-1 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ( в том числе отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и в непрерывный стаж работы, и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
25 сентября 1992 года в ст. 167 КЗОТ РСФСР внесены изменения, (вступили в силу 06 октября 1992 года), согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Учитывая то, что в отпуске по уходу за ребенком Бакиева А.Г. до достижения ребенку возраста трех лет находилась до вступления в силу указанных изменений в ст. 167 КЗОТ РСФСР, а именно с 01 октября 1992 г. по 31.08.1993 г., суд считает необходимым включить Бакиевой А.Г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 октября 1992 г. по 31.08.1993 г.
Судом также установлено, что УПФ РФ в Федоровском районе не включены в стаж работы Бакиевой А.Г. период ее работы в должности учителя начальных классов Ленинской средней школы с 22.08.1989 года по 03.09.1989 года.
Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке Бакиева А.Г. 21 августа 1989 года уволена с должности воспитателя детского сада № <адрес> и переведена на должность учителя начальных классов Ленинской средней школы <адрес>. 04 сентября 1989 года принята на должность учителя начальных классов Ленинской средней школы. Согласно акта ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе №53 от 17 декабря 2007 года проверки факта работы в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение приказ о приеме на работу от 04 сентября 1989 года по книге приказов не обнаружен и как показала представитель ГУ-УПФ РФ в Федоровском районе, период работы с 22 августа 1989 г. по 03 сентября 1989 года в стаж работы Бакиевой не включен.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Бакиева А.Г. с 22 августа 1989 г. по 03 сентября работала учителем в Ленинской средней школе <адрес>, что подтверждается выпиской из приказа № 25 от 04 сентября 1989 года отдела образования администрации муниципального района Федоровского района и представленной на обозрение суда книгой приказов за 1989 год. Представителем УПФ РФ в Федоровском районе Черненко А.Д. данный факт признан, и она не возражала во включении периода с 22.08.1989 г. по 03.09.1989 г. в стаж работы Бакиевой А.Г. Суд считает необходимым включить период работы Бакиевой А.Г. в должности учителя начальных классов Ленинской средней школы с 22.08.1989 г. по 03.09.1989 г. в стаж работы Бакиевой А.Г. дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Стаж работы Бакиевой А.Г. на день обращения в пенсионный фонд <данные изъяты> составлял 25 лет 5 дней. Таким образом, Бакиева А.Г. на 07 декабря 2007 года имела необходимый стаж, дающий ей право на назначение и выплату досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно ст. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Повышение квалификации для учителей является обязательным условием выполнения работы.
Судом установлено, что Бакиевой А.Г. в период нахождения на курсах повышения квалификации выплачивалась средняя заработная плата, что подтверждается лицевыми счетами, представленными в суд.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поэтому суд считает возможным включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 21.03.2007 г.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд находит, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08.1993 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с12.03.2007 г. по 21.03.2007 г., подлежит включению в стаж, работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Стаж работы Бакиевой А.Г. на день обращения 27 октября 2008 г. в пенсионный фонд составляет 25 лет 10 месяцев 28 дней.
Досрочная трудовая пенсия была назначена Бакиевой только 19 ноября 2008 года.
Судом установлено, что на день обращения 07 декабря 2007 года Бакиева А.Г. имела необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а пенсия ей была назначена только 19 ноября 2008 года, поэтому суд считает необходимым обязать УПФ РФ в Федоровском районе назначить и произвести Бакиевой А.Г. выплату досрочной трудовой песни по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07 декабря 2007 года со дня обращения с заявлением в УПФ РФ в Федоровском районе по 18 ноября 2008 года.
Руководствуясь Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда в РФ в Федоровском районе № 21 от 17 декабря 2007 года и решение № 8182 от 29 октября 2008 года незаконными, об отказе в назначении Бакиевой Афизал Гаязовне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда в РФ в Федоровском районе включить Бакиевой <данные изъяты> в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с 01.10.1992 г. по 31.08. 1993 г., период работы Бакиевой А.Г. в должности учителя Ленинской средней школы <адрес> с 22 августа 1989 г. по 03 сентября 1989 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 по 21 марта 2007 года.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Федоровском районе назначить и произвести Бакиевой Афизал Гаязовне выплату досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07 декабря 2007 года по 18 ноября 2008 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Федоровский районный суд.
Судья: Казакова Т.А.