Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...
... суд ... в составе председательствующего судьи ФИО0;
с участием:
помощника прокурора ... ... ФИО1
ответчика ФИО2
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ..., в порядке ст.45 ГПК РФ о признании бездействия администрации муниципального образования ФИО6 ... незаконным.
у с т а н о в и л :
... ... обратилась в суд с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дмитриевского сельского совета ... ... о признании бездействия администрации Дмитриевского сельсовета незаконным, и о наложении обязанности на администрацию Хмелевского сельсовета обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по ... с заявлением о постановке на учет бесхозного гидротехнического сооружения, указывая, что прокуратурой ... в соответствии с заданием прокуратуры ... проведена проверка по информации и.о. заместителя руководителя Верхнее-Донского управления ФИО4 Ельшина по вопросу
неудовлетворительного состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории ....
Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Дмитриевкаий сельский совет» ... ..., расположен гидроузел на ручье Желень (р.Красавка) у ..., в комплекс которого входят: плотина, поверхностный водосброс, донный водоспуск. Гидроузел не имеет собственника и является фактически бесхозяйным, документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанный гидроузел, отсутствуют.
Согласно ст. 225 Гражданского Кодекса РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Отсутствие собственника влечет неисполнение предусмотренных ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, согласно которой собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Согласно обращения Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ..., непринятие мер по обеспечению безопасности на гидроузле, в связи с отсутствием собственника гидроузла, который должен обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО7 сельсовета ... ... и последующие затраты на восстановление гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена Номер обезличен ФЗ, к вопросам местного значения поселений в числе прочих относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Согласно закону ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗКО «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления обязаны проводить мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайных ситуаций, профилактику возникновения источников чрезвычайной ситуации, защиту населения в чрезвычайных ситуациях.
Сложившаяся ситуация, при которой гидроузел, расположенный на территории Дмитриевского сельсовета ... ..., является бесхозяйным, нарушает конституционное право граждан, проживающих на территории сельского совета на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а также угрозу безопасности населения сельского совета в чрезвычайных ситуациях, существенно снижая состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с ч.З ст. 225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Вместе с тем, администрацией Дмитриевского сельсовета ... ... до настоящего времени не приняты меры к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - гидротехнических сооружений гидроузла на ручье Желень (р. Красавка), расположенного на территории МО « Дмитриевский сельсовет» ... ....
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Бездействие администрации Дмитриевского сельсовета ... ... не соответствует требованиям федерального законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей Дмитриевского сельского совета на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться с заявлением в суд.
В судебном заседание помощник прокурора ... ... ФИО1 поддержала требования указанные в заявлении, по основаниям в нем изложенным, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Дмитриевский сельсовет» ... ..., выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - гидротехнических сооружений гидроузла на ручье Желень (р.Красавка), расположенного на территории МО « Дмитриевский сельсовет» ... ..., и обязать администрацию муниципального образования « Дмитриевский сельсовет» ... ... обратиться в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - объектов недвижимости гидротехнических сооружений гидроузла на ручье Желень (р. Красавка), расположенного на территории МО « Дмитриевский сельсовет» ... ....
Глава администрации Дмитриевского сельского совета ... ... ФИО2, требования прокурора ... ... признал полностью.
Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив предоставленные материалы, суд находит требования прокурора ... ... подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Статья 14 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывает, что к вопросам местного значения поселения относятся:
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» ... ... (принят решением Собрания депутатов Дмитриевского сельсовета ... ... от Дата обезличена года N 8) к вопросам местного значения Дмитриевского сельсовета отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от Дата обезличена года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то есть законом определен только орган местного самоуправления как субъект обращения с заявлением в регистрирующий орган, соответственно непринятие мер органом местного самоуправления по данному вопросу, делает его неразрешимым.
Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования ... сельсовет ... ..., не обращение администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет в Управление Федеральной регистрационной службы регистрации, кадастра, картографии с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
Изложенные обстоятельства, подтверждают доводы прокурора ... ... о незаконности бездействия администрации Дмитриевского сельсовета по постановке на учет гидротехнического сооружения, и как следствие о необходимости обязать администрацию Дмитриевского сельсовета обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет ГТС, как бесхозяйственный объект недвижимости, соответственно заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора ... ... удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО8 сельсовета ... ... по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений - гидроузла на ручье Желень (р.Красавка) у ... района ..., в комплекс которого входят: плотина, поверхностный водосброс, донный водоспуск, находящихся на территории этого муниципального образования.
Возложить на администрацию Дмитриевского сельсовета ... ... обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - гидроузла на ручье Желень ( ...) у ... района ..., в комплекс которого входят: плотина, поверхностный водосброс, донный водоспуск.
Решение может быть обжаловано в ... суд, через ... суд, в течение 10 суток с момента составления мотивированного решения.
ФИО5ФИО0