Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Фатеж Дата обезличена
... суд ... в составе:
председательствующего судьи ФИО0
с участием представителя истца- помощника прокурора ... ... ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... ... в интересах муниципального образования «Большежировский сельсовет» ... ... к ФИО2 о взыскании суммы,
установил:
... ... в интересах муниципального образования «Большежировский сельсовет» ... ... обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании в пользу муниципального образования «... сельсовет» ... 63696 рублей в счет возмещения материального ущерба и госпошлины в доход государства. В обосновании иска указывает, что прокуратурой ... ... проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в ходе которой был выявлен факт нецелевого использования муниципальным образованием «... сельский совет» средств местного бюджета: в течение 2008г. и 2009г. глава муниципального образования, ответчик, использовала в служебных целях принадлежащий ей на праве собственности с супругом ФИО3 автомобиль ВАЗ-21063, государственный номерной знак Т 13-21 КУ, с рабочим двигателем 1500 куб. см, заключив с ФИО3 договор подряда от Дата обезличенаг. и от Дата обезличенаг. сроком на 1 год. На оплату договора подряда в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. ответчиком было израсходовано 42384 рубля, в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. - 50112 рублей, что является нарушением Постановления Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен, в соответствии с которым норма компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок на автомобиль с рабочим двигателем до 2000 куб см составляет 1200 рублей в месяц. Таким образом, по мнению прокурора, расходованием бюджетных средств в большем размере муниципальному образованию был причинен материальный ущерб, который ответчик ФИО2 должна компенсировать.
В судебном заседании помощник прокурора ... ... ФИО1 поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 исковые требования прокурора не признала и пояснила, что об обеспечении ее, как главы администрации МО «...» транспортом, было принято решение собранием депутатов Номер обезличен муниципального образования «... сельсовет» ... ... Дата обезличенаг. Ввиду отсутствия служебного транспорта в администрации сельсовета и в связи с отсутствием денежных средств на его приобретение этим решением разрешено пользоваться наемным автотранспортом, то есть по договору, и оплату производить по путевым листам за 1 км пробега с учетом инфляции до момента приобретения автомобиля администрацией сельсовета. Договор подряда был заключен Дата обезличенаг. сроком до Дата обезличенаг. между администрацией Большежировского сельсовета в ее лице как главы администрации, действующей на основании Устава, с одной стороны и ФИО3 с другой стороны. Согласно указанному договору ФИО3 оказывает услуги на собственном автомобиле и с использованием своего бензина, а администрация сельсовета производит оплату за выполненные услуги по акту выполненных работ в соответствии с путевыми листами из расчета 8 рублей за 1 км пробега. Аналогичный договор был заключен Дата обезличенаг. сроком действия до Дата обезличенаг. Автомобиль ВАЗ-21063, государственный номерной знак Номер обезличен, с рабочим двигателем 1500 куб. см, который является общей совместной собственностью ответчика и ее супруга.- ФИО3, с которым и были заключены договоры подряда, использовался исключительно по служебной необходимости. А необходимость в поездках была постоянной, поскольку на территории муниципального образования принимались меры по газификации и обеспечению населения водоснабжением, приходилось решать ряд иных организационных и хозяйственных вопросов. Оплата транспортных услуг производилась во исполнение договора подряда в соответствии с путевыми листами, актами выполненных работ. ФИО3 самостоятельно, за собственные средства оплачивал бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобиля. Никакого материального ущерба муниципальному образованию причинено не было, денежные средства на оплату транспортных услуг выделялись из собственных средств, полученных в результате деятельности муниципального образования, - из дохода местного бюджета. За расходование бюджетных средств муниципального образования постоянно, каждый квартал, происходит отчет перед депутатами, никаких замечаний при этом не поступало.
При введении в штатное расписание должности водителя расходы на оплату ему заработной платы были бы гораздо выше. Приобретение автомобиля также понесло бы большие затраты для муниципального образования по сравнению с суммами, уплаченными ФИО3 в соответствии с заключенными договорами. И в первом, и во втором случае необходимо было бы нести одновременно расходы на приобретение горюче-смазочных материалов. В сложившейся ситуации ФИО3 самостоятельно несет расходы по оплате бензина, ремонту автомобиля.
Кроме того, сотрудником управления финансового контроля комитета финансов ... ФИО4 также в сентябре 2009г. производилась проверка целевого использования финансов, но полученных из областного бюджета за период с Дата обезличена. по 01.07. 2009г, нарушений целевого использования финансовой помощи, выделенной из областного бюджета муниципальному образованию, выявлено не было. При этом данным сотрудником одновременно была осуществлена проверка использования средств местного бюджета, поскольку данные расходы лимитированы и от соблюдения лимита зависит предоставление дотаций из областного бюджета.
Согласно пояснениям в судебном заседании главного специалиста управления финансов администрации ... ... ФИО5, финансовый контроль сельского совета осуществляется Комитетом финансов ... лишь в отношении проверки целевого использования финансовой помощи, выделенной из областного бюджета. Муниципальные образования имеют право на местах (в каждом сельском совете) создавать ревизионные комиссии, возглавляемые бухгалтерами. И в каждом сельском совете ревизионная комиссия проверяет целевое использование денежных средств.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, ответчика, свидетеля ФИО6, а также в качестве специалиста ФИО5(главного специалиста Управления финансов администрации ... ...), судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
... ... обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «... сельсовет» ... ..., при этом указывая, что ответчик сверх установленных норм расходовала бюджетные средства, чем причинила муниципальному образованию материальный ущерб. При этом истец свои требования обосновывает Постановлением Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об установлении норм расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией», в соответствии с которым норма компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок на автомобиль с рабочим двигателем до 2000 куб см составляет 1200 рублей в месяц.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца.
Местное самоуправление в области, согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Номер обезличен ФЗ, а также ст. ..., - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Принцип самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления является одним из основных принципов их деятельности, закрепленных ФИО7 (п. 4 ст. 12 ФИО7).
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законами области (ст. ...).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (депутатов) находятся: утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (ст. 35 ч. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Номер обезличен ФЗ).
Решением собрания депутатов Номер обезличен муниципального образования «...» ... ... Дата обезличенаг. ввиду отсутствия служебного транспорта в администрации сельсовета и в связи с отсутствием денежных средств на его приобретение было постановлено пользоваться главе администрации наемным автотранспортом, то есть по договору, и оплату производить по путевым листам за 1 км пробега с учетом инфляции до момента приобретения автомобиля администрацией сельсовета.
Договор подряда был заключен Дата обезличенаг. сроком до Дата обезличенаг. между администрацией Большежировского сельсовета в лице главы администрации- ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ФИО3 с другой стороны. Согласно указанному договору ФИО3 оказывает услуги на собственном автомобиле и с использованием своего бензина, а администрация сельсовета производит оплату за выполненные услуги по акту выполненных работ в соответствии с путевыми листами из расчета 8 рублей за 1 км пробега.
Аналогичный договор был заключен затем Дата обезличенаг. сроком действия до Дата обезличенаг.
Во исполнение заключенных договоров в 2008 г. и 2009г. соответственно производилась оплата транспортных услуг, оказываемых ФИО3, в соответствии с путевыми листами, актами выполненных работ и расчетно-платежными ведомостями.
Как пояснили в судебном заседании стороны, а также свидетель ФИО6, начальник финансового отдела администрации ... сельского совета, услуги ФИО3оплачивались из собственных доходов муниципального образования из расчета 8 рублей за 1 км пробега. Собственные доходы были образованы из полученных налогов, арендной платы и других.
Таким образом, транспортные услуги, предоставляемые ФИО3 на личном автомобиле администрации Большежировского сельсовета, оплачивались из собственных средств муниципального образование на основании договора, разрешение на заключение которого было получено от представительного органа - на собрании депутатов МО «....
Постановление же Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен устанавливает предельные нормы расходов в связи с выплатой компенсаций за использование работником личного автомобиля в целях формирования расходов налогоплательщиков - организаций для исчисления налога на прибыль, но не регулирует расходование собственных средств муниципального образования.
Соглашением сторон договора могут быть предусмотрены и иные размеры компенсаций за использование личного автотранспорта в служебных целях в соответствии с затратами, связанными с эксплуатацией автомобиля.
При таких обстоятельствах доводы истца о том, что выплата денежных средств в соответствии с заключенными договорами в 2008 и 2009 г.г. привело к нецелевому использованию бюджетных средств, нанесли ущерб муниципальному образованию, являются несостоятельными. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Факты, изложенные в исковых требованиях о нанесении ответчиком ущерба муниципальному образованию, истцом не доказаны.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска прокурора ... ... в интересах муниципального образования «Большежировский сельсовет» ... ... к ФИО2 о взыскании суммы отказать.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд ... в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения - Дата обезличенаг.
Судья: (подпись) ФИО0