Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7,
с участием:
заместителя прокурора <адрес> ФИО6,
заявителя ФИО1,
представителей заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5, ФИО3,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действия территориальной избирательной комиссии <адрес>
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратился в <адрес> районный суд <адрес> с заявлением, в котором просит признать незаконными действия территориальной избирательной комиссии <адрес>, отказавшей ему в выплате денежной суммы за время нахождения его в неоплачиваемом отпуске в период избирательной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16872 рубля.
В судебном заседании ФИО1 требования, изложенные в заявлении поддержал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он, на основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> № был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы <адрес> сельского совета <адрес> и, в связи с чем, ему было выдано удостоверение №.
ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения, а так же федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», Федерального закона от 26 ноября. 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и работников органов прокуратуры РФ» ему, как зарегистрированному кандидату, по месту основной работы, был предоставлен отпуск без сохранения денежного довольствия на 44 календарных дня с 03 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.24 Федерального закона № «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в течение срока избирательной компании, зарегистрированному кандидату выплачивается среднемесячная заработная плата зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счет средств выделенных для подготовки проведения выборов. Руководствуясь данной статьёй, ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в территориальную избирательную комиссию <адрес> о выплате ему компенсации за предоставленный неоплачиваемый отпуск, в связи с его участием в выборах, в размере 16872 рубля.
ДД.ММ.ГГГГ от территориальной избирательной комиссии <адрес> им было получено письмо за № в котором сообщалось, что на территории <адрес> механизм подготовки и проведения выборов депутатов <адрес> Думы, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах». В связи с этим, нормы Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» на выборах главы <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ применяться не могут, денежная выплата за счет средств территориальной избирательной комиссии <адрес> ему производиться не будет.
Считает, что поскольку в <адрес> №-ЗКО отсутствуют нормы, регулирующие порядок производства выплат зарегистрированному кандидату, а статьи 41, 42 Кодекса, на которые ссылается территориальная избирательная комиссия <адрес>, устанавливают лишь ограничения, связанные с должностными или служебным положением и гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов, а согласно п.2 ст.1 ФЗ № 138-ФЗ предусматривающей, что « Настоящий Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления то, в данном случае, необходимо руководствоваться ст.24 ФЗ № 138-ФЗ « Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», предусматривающей, что в течение срока предвыборной кампании кандидату на должность главы муниципального образования выплачивается ежемесячно средний месячный заработок зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счет средств, выделенных для подготовки и проведения выборов.
С учетом изложенного, просит признать действия территориальной избирательной комиссии <адрес> незаконными и взыскать с нее в его пользу денежную сумму в размере 16872 рубля, а так же судебные издержки, состоящие из государственной пошлины в размере 200 рублей и оплаты услуг адвоката в сумме 1800 рублей.
Представитель территориальной избирательной комиссии по доверенности ФИО3 требования, изложенные в заявлении ФИО1 не признала, указав, что законом <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» муниципальные образования <адрес> сельский совет <адрес>, Игинский сельский совет <адрес>, <адрес> сельский совет <адрес> преобразовались в одно муниципальное образование <адрес> сельский совет.
Подготовку и проведение выборов депутатов вновь образованного представительного органа местного самоуправления и его главы осуществляла территориальная избирательная комиссия <адрес> на основании полномочий предоставленных ей Избирательной комиссией <адрес> решением № от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ началось выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и его главы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 уведомил территориальную избирательную комиссию о своем выдвижении на должность главы муниципального образования <адрес> сельский совет <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия <адрес> своим решением № зарегистрировала ФИО1 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования <адрес> сельский совет <адрес>, а так же письменно уведомила его, что в соответствии с ч. 2 ст. <адрес> «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов не позднее чем через пять дней со дня регистрации. На основании ст. 42 упомянутого Кодекса администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает зарегистрированный кандидат, со дня его регистрации до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по его заявлению освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей.
В соответствии с указанными нормами ФИО1 в период с 3 сентября по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.
По окончании выборов, после опубликования их результатов ФИО1обратился в территориальную избирательную комиссию <адрес> с заявлением о выплате ему денежной суммы 16872 рубля составляющую его среднемесячную заработную плату, ссылаясь на положения ст. 24 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Территориальная избирательная комиссия <адрес>, отказала ФИО9 в выплате указанной суммы, так как эти требования являются необоснованными поскольку сфера действия упомянутого ФИО1 закона определена в ст. 1 Федерального закона № 138-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, где среди прочих условий указано, что данный закон применяется в случаях, если законодательными органами субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов.
На территории <адрес> порядок подготовки и проведения выборов регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗКО «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах», который принят и разработан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
На основании ч.2 статьи 41 №-ЗКО «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов ( распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
Предоставление оплачиваемого либо неоплачиваемого отпуска кандидату, находящемуся на государственной или муниципальной службе, определяется из того, использовал ли кандидат в текущем году свое право на ежегодный оплачиваемый отпуск или нет. ФИО4, как следует из материалов дела, свое право на отпуск в 2010 году использовал в марте месяце.
С учетом изложенного просит, в удовлетворении заявленных ФИО4 требований к территориальной избирательной комиссии <адрес> отказать.
Представитель территориальной комиссии <адрес> по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении требований ФИО4 отказать по основаниям изложенным ФИО3
Заместитель прокурора <адрес> ФИО6 просила в удовлетворении требований ФИО4 отказать на том основании, что заявитель опирается на положения закона, которым утверждено временное положение, применяющееся в случае, если отсутствует законодательство субъекта федерации по вопросам порядка проведения выборов в органы местного самоуправления. Поскольку в <адрес> проведение выборов в органы местного самоуправления отрегулировано принятыми законами, то применение положений ст. 24 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» является необоснованным.
Представитель Избирательной комиссии <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, предоставил суду письменное сообщение, в котором указал, что в соответствии с <адрес> «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах» Избирательная комиссия <адрес> признана главным распорядителем средств, выделяемых из бюджета области на проведение и подготовку выборов, в данном случае на выборах депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований <адрес> и в ФИО10 сельсовете <адрес>, в частности. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес> №-рп в Избирательную комиссию <адрес> были направлены бюджетные ассигнования в сумме 23553450 ( двадцать три миллиона пятьсот пятьдесят три тысячи четыреста пятьдесят) рублей. Решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше средства были распределены между территориальными избирательными комиссиями на финансирование их деятельности в период подготовки и проведения выборов. По этим основаниям считает, что исковые требования ФИО11 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению и просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Анализируя законодательные акты, на которые ссылается заявитель как на обоснование своего заявления, и другие законодательные акты, суд приходит к следующему.
Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
В соответствии и на основании данного закона в <адрес> принят закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах» устанавливающий порядок проведения выборов, как в представительные органы местного самоуправления, так и глав муниципальных образований.
Судом установлено, что на основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» согласно которому муниципальные образования <адрес> сельский совет <адрес>, <адрес> сельский совет <адрес>, <адрес> сельский совет <адрес> преобразовались в одно муниципальное образование <адрес> сельский совет, территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла решение о назначении выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований. ДД.ММ.ГГГГ данное решение было опубликовано в районной газете «Фатежские будни» С ДД.ММ.ГГГГ началось выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований. Заявитель ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ уведомил территориальную избирательную комиссию <адрес> о своем выдвижении на должность главы вновь образованного муниципального образования <адрес> сельский совет <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла решение № о регистрации ФИО13 в качестве кандидата на должность главы <адрес> сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Соловьёву С.А. было выдано удостоверение №, подтверждающее, что он является кандидатом на должность Главы <адрес> сельсовета <адрес>. Срок действия данного удостоверения заканчивался ДД.ММ.ГГГГ. После того, как ФИО14. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы <адрес> сельсовета <адрес> и ему было выдано удостоверение, он, являясь сотрудником органов внутренних дел <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт на имя И.о. начальника ОВД по <адрес> об освобождении его от исполнения служебных обязанностей до дня официального опубликования общих итогов выборов. На основании поданного <адрес> рапорта, ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника ОВД по <адрес> был издан приказ № л/с « О предоставлении <адрес> отпуска без сохранения денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается предоставленными суду письменными документами: копией рапорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 2 статьи 41 «Кодекса <адрес> о выборах и референдумах», зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
На основании статьи 42 «Кодекса <адрес> о выборах и референдумах» администрации организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.
В соответствии с Кодексом время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что требования, установленные законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Кодексом <адрес> о выборах и референдумах», ФИО15, как зарегистрированным кандидатом на должность Главы <адрес> сельсовета <адрес>, были выполнены.
Зарегистрировавшись, и получив удостоверение кандидата на должность Главы <адрес> сельсовета <адрес>, ФИО1, ссылаясь на ст.ст.1, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» обратился в территориальную избирательную комиссию <адрес> с заявлением о выплате компенсации за предоставленный ему неоплачиваемый отпуск в связи с его участием в выборах.
Данные доводы заявителя <адрес> суд не может признать состоятельными, так как финансирование деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов, обеспечение подготовки и проведения выборов, регламентировано статьями 58,59 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах». При этом, компенсационные выплаты кандидатам, участвующим в избирательных кампаниях различного уровня ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрены. Норма, на которую ссылается ФИО16. является «Временным Положением» и применяется, согласно ст.1 Федерального закона № 138-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в случаи отсутствия органов местного самоуправления.
Кроме того, статья 1 названного Федерального закона предусматривает перечень случаев, когда действует механизм гарантий обеспечения прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, но данный перечень не распространяется на подготовку и проведение выборов на территории <адрес>, так как проведение выборов и референдумов на территории <адрес> регулируется положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и <адрес> «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах»
При исследовании в судебном заседании вопроса о предоставлении оплачиваемого либо неоплачиваемого отпуска кандидату, находящемуся на государственной или муниципальной службе, судом установлено, что <адрес> использовал свой ежегодный оплачиваемый отпуск в марте 2010 года, что подтверждается копией графика предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков на 2010 год по ОВД <адрес>.
Оценивая собранные доказательства, в совокупности ФИО17 ФИО18. в выплате денежной компенсации со ссылкой на закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Кодекс <адрес> о выборах и референдумах», который был разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и со ссылкой на ч.2 ст.41 «Кодекса <адрес> о выборах и референдумах» является обоснованным.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о взыскании с территориальной избирательной комиссии <адрес> в его пользу денежной компенсации.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных ФИО19 требований о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии <адрес> по отказу в выплате денежной суммы и взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в ФИО20 областной суд, через районный, в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения
Судья ФИО7