Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Еткульский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи : Черепановой С.Г.,
с участием прокурора : Грачева М.А.,
при секретаре : Черневой Г.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еткульского района в интересах Кияткиной Татьяны Павловны к Отделу культуры Администрации Еткульского муниципального района о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Еткульского района в интересах Кияткиной Т.П. обратился в суд с иском к Отделу культуры Администрации Еткульского муниципального района (далее - отдел культуры) о признании незаконным приказа начальника отдела культуры Номер обезличенк от Дата обезличена года об увольнении Кияткиной Т.П., о восстановлении ее на работе в должности директора Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» (МУК МЦБС), взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 10071 рубль 60 копеек, взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей. В обоснование иска указал, что Дата обезличена года Кияткина Т.П. уволена с должности директора МУК МЦБС на основании п.2 ст.278 Трудового кодекса РФ - в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом решения о прекращении трудового договора. Учредителем МУК МЦБС в соответствии с Уставом является отдел культуры .... В решении начальника отдела культуры Номер обезличен от Дата обезличена года указано, что Кияткина Т.П. не может в полной мере качественно и добросовестно действовать в интересах МУК МЦБС. В то же время, Кияткина Т.П. с Дата обезличена года является членом территориальной избирательной комиссии Еткульского муниципального района с правом совещательного голоса. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу. В нарушение вышеуказанной правовой нормы работодатель принял решение об увольнении Кияткиной Т.П. во время проведения предвыборной кампании по выборам главы Еткульского муниципального района, депутатов Собрания депутатов Еткульского муниципального района. Период проведения избирательной кампании составил: с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Расчет среднего заработка за время вынужденного прогула произведен без учета начисленной истице компенсации в размере 3-хкратного среднего месячного заработка
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал. Дополнительно указал, что увольнение Кияткиной Т.П. связано с ее общественной функцией агитатора и наблюдателя в период проведения избирательной кампании, поскольку Кияткина Т.П. проводила агитационную работу в поддержку кандидата на должность главы Еткульского района ФИО7 (не являвшегося действующим главой района), выразившуюся в распространении листовок, буклетов, а также выполняла функции наблюдателя при подсчете голосов в день выборов.
В судебном заседании Кияткина Т.П. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным прокурором в исковом заявлении. Кроме того, полагает, что работодатель не имел права увольнять ее по п.2 ст.278 ТК РФ, поскольку работала она в муниципальном учреждении, а не в частном предприятии. Кроме того, никогда никаких нареканий к ее работе со стороны руководства не было. Она имеет многочисленные благодарности, поощрения, награды. Недовольство ее работой руководство стало проявлять после того, как в период ее нахождения в должности начальника отдела культуры ею из-за некомпетентности был допущен перерасход фонда заработной платы, за что решением суда с нее взыскан ущерб. Ей был объявлен выговор. Вместе с тем, вопрос о ее увольнении не ставился. Она действительно в последнее время часто и подолгу находилась на больничном. С 28 января по Дата обезличена года она находилась в очередном отпуске. В период отпуска она осуществляла агитационную деятельность в поддержку кандидата на должность главы района ФИО7 Данному кандидату Дата обезличена года она дала свое согласие на назначение ее членом территориальной избирательной комиссии Еткульского района с правом совещательного голоса. Дата обезличена года кандидат на должность главы района ФИО12 назначил ее членом территориальной избирательной комиссии района с правом совещательного голоса, о чем уведомил территориальную избирательную комиссию. Сама она своего работодателя о назначении ее членом избиркома не уведомляла, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. В день увольнения, когда юрист отдела культуры по телефону пригласила ее для ознакомления с приказом об увольнении, она довела до сведения юриста, что является членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, однако юрист проигнорировала это обстоятельство. Сам по себе факт ее членства в избиркоме налагал запрет на увольнение ее по инициативе работодателя. До увольнения она вела переговоры с начальником отдела о том, чтобы ее перевели на другую вакантную должность, в частности, на должность заместителя директора МЦБС. После увольнения он просила начальника отдела культуры добровольно восстановить ее в должности и перевести на должность библиотекаря. Ей в этом было отказано.
Представитель ответчика - Отдела культуры Администрации Еткульского муниципального района - ФИО11 иск прокурора не признала. Суду пояснила, что в момент увольнения Кияткиной Т.П. работодателю не было известно о том, что она является членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Об этом Кияткина Т.П. объявила после того, как ознакомилась с приказом об увольнении и получила его копию. Кияткиной Т.П. в свою очередь было известно намерение работодателя уволить ее, поскольку вопрос об этом обсуждался неоднократно в 2009 году. По собственному желанию истица увольняться не желала, просила оставить ее в должности заместителя, работать библиотекарем отказывалась. Отдел культуры Администрации Еткульского муниципального района является учредителем МУК МЦБС. Учредитель усмотрел, что со стороны руководителя МУК МЦБС нет эффективного управления данным учреждением, что выразилось в установлении работникам подведомственного учреждения завышенных разрядов, и, как следствие, перерасходу бюджетных средств на оплату труда. Большинство работников МЦБС не соответствуют занимаемым должностям. В учреждении ненадлежащим образом ведется делопроизводство. Во многих социально и культурно значимых для библиотечной системы и всего района мероприятиях (открытие модельной библиотеки и т.п.) Кияткина Т.П. участия не принимала. Общий период нетрудоспособности Кияткиной в 2009-2010 г.г. составил 112 дней. Последний ее больничный лист длился с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Учредитель Дата обезличена года принял решение Номер обезличен о том, что Кияткина Т.П. не может в полной мере качественно и добросовестно действовать в интересах учреждения, в связи с чем трудовые отношения с ней подлежат расторжению по п.2 ст.278 ТК РФ. Данное решение согласовано с заместителем главы района по социальным вопросам. На основании данного решения начальник отдела культуры Дата обезличена года издал приказ об увольнении Кияткиной Т.П. с должности директора МУК МЦБС по п.2 ст.278 ТК РФ с выплатой компенсации в размере 3-хкратного среднего месячного заработка. Данное увольнение не связано с осуществлением Кияткиной Т.П. публично-значимых функций. Полагает, что истица злоупотребила правом, предоставленным ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с целью затянуть на неопределенный срок возможность ее увольнения. Ранее истица уже неоднократно пользовалась этим: просила дать ей возможность доработать до выхода на пенсию (т.е. до Дата обезличена года); просила рассмотреть варианты перевода ее на другую работу, от которых впоследствии отказывалась; неоднократно брала больничные листы, не уведомляя об этом работодателя; после выхода на работу снова уходила на больничный; до Дата обезличена истица находилась в санатории, после чего с Дата обезличена года взяла отпуск до Дата обезличена года. В день увольнения Дата обезличена года она, не приступив к своим обязанностям, вновь обратилась к врачу. О ее агитационной деятельности в период избирательной компании работодателю также ничего не было известно.
Представитель третьего лица - Администрации Еткульского муниципального района - ФИО10, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском прокурора в интересах Кияткиной Т.П. не согласна. В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель вправе прекратить трудовые отношения с руководителем организации в связи с принятием учредителем решения о прекращении трудового договора. Ни учредителю МУК МЦБС, ни Администрации района не было известно о том, что Кияткина Т.П. является членом территориальной избирательной комиссии Еткульского муниципального района с правом совещательного голоса. Кандидат на должность главы района ФИО7 уведомил избирком о своем решении назначить Кияткину Т.П. членом комиссии с правом совещательного голоса накануне ее увольнения - Дата обезличена года по окончании рабочего дня. Увольнение истицы не было связано с осуществлением ею публично-значимых функций. Истице задолго до увольнения было известно о том, работодатель не доволен ее работой. Ранее работодатель не имел возможности уволить Кияткину Т.П. по причине нахождения ее на больничных, в отпуске. Полагает, что в случае отклонения их доводов и доводов ответчика возможно изменение даты увольнения истицы, но не восстановление ее на работе в прежней должности, поскольку гарантии, предусмотренные п.19 ст.29 ФЗ-67 (на что ссылается прокурор в обоснование заявленных требований) прекратили свое действие в связи с завершением избирательной кампании Дата обезличена года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Кияткина Татьяна Павловна была назначена на должность директора МУК МЦБС в порядке перевода с Дата обезличена года (приказ и.о. начальника отдела культуры Номер обезличенк от Дата обезличена года). Приказом начальника отдела культуры Номер обезличенк от Дата обезличена года она уволена с указанной должности с Дата обезличена года в связи с досрочным прекращением трудовых отношений по п.2 ст.278 ТК РФ на основании решения отдела культуры Администрации Еткульского муниципального района с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка директора.
В соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Действие трудового законодательства распространяется на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (ст.11 ТК РФ).
Глава 43 Трудового кодекса РФ, закрепляя особенности регулирования труда руководителя организации, устанавливает в статье 278 дополнительные, помимо предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, основания для расторжения с ним трудового договора. По смыслу вышеуказанного п.2 ст.278 ТК РФ не требуется обоснование мотивов досрочного расторжения с ним трудового договора, а потому суд правомочен оценивать лишь соблюдение собственником имущества организации или уполномоченным им лицом (органом) процедуры расторжения трудового договора, но не его обоснованности.
Как установлено в судебном заседании, решение о прекращении трудового договора с истицей, являвшейся руководителем муниципального учреждения культуры, принято учредителем данного учреждения. В соответствии с п.1.1 Устава МУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Еткульского муниципального района его учредителем является отдел культуры Администрации Еткульского муниципального района. Приказ об увольнении истицы в качестве основания увольнения содержит ссылки на решение учредителя, п.2 ст.278 ТК РФ, Устав МУК МЦБС, Положение об отделе культуры.
Правовой статус руководителя организации значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридические значимые действия, реализует права и обязанности юридического лица как участка гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации. Выступая от имени организации, руководитель должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно. От качества работы руководителя во многом зависят соответствие результатов деятельности организации целям, ради достижения которых она создавалась, сохранность ее имущества, а зачастую и само существование организации. Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними. Поэтому федеральный законодатель вправе, исходя из объективно существующих особенностей характера и содержания труда руководителя организации, выполняемой им трудовой функции, предусматривать особые правила расторжения с ним трудового договора.
Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ Номер обезличенП от Дата обезличена года «По делу о проверке конституционности положений п.2 ст.278 ТКРФ и абз.2 п.4 ст.69ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области и жалобами ряда граждан».
Таким образом, работодателем не был нарушен порядок (процедура) увольнения Кияткиной Т.П. Сторона истца в качестве оснований заявленных исковых требований также на это не ссылается.
Как установлено в судебном заседании, Кияткина Т.П. на момент увольнения являлась членом территориальной избирательной комиссии Еткульского муниципального района с правом совещательного голоса. Избирательная кампания в Еткульском районе началась Дата обезличена года с назначения Собранием депутатов Еткульского муниципального района выборов депутатов Собрания депутатов и Главы района и завершилась Дата обезличена года принятием постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов Собрания депутатов и Главы района.
В соответствии с п.19 ст.29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без согласия переведен на другую работу.
Между тем, действующее законодательство и практика его применения с учетом правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ Номер обезличенО-П от Дата обезличена года не придают запрету на увольнение по инициативе работодателя лиц, осуществляющих полномочия членов избирательных комиссий, абсолютный характер. Гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых отношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом именно в силу осуществляемых ими публично-значимых полномочий, ограждая их в соответствующий период от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости. Иное понимание сути запрета на увольнение работника - члена избирательной комиссии, создает возможность злоупотребления правом, предоставляет данному лицу необоснованные по сравнению с другими работниками преимущества, нарушает баланс частных и публичных интересов.
Суд считает, что характер действий Кияткиной Т.П. накануне и в момент увольнения свидетельствует о намерении истицы любым способом сохранить за собой на максимально возможный период времени должность руководителя учреждения и злоупотреблении истицей своим правом на защиту трудовых прав по мотиву недопустимости увольнения члена избирательной комиссии в период избирательной кампании.
Как установлено судом, истица задолго до увольнения была осведомлена о том, что работодатель имеет намерение прекратить с ней трудовые отношения. Решением суда в 2009 году с нее как с руководителя организации был взыскан ущерб, причиненный организации, выразившийся в перерасходе фонда оплаты труда. Приказом начальника отдела культуры Номер обезличен от Дата обезличена года Кияткиной Т.П. был объявлен выговор; распоряжением Главы района Номер обезличен от Дата обезличена года начальнику отдела культуры дано указание рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности директора МУК МЦБС Кияткиной Т.П. С указанными документами Кияткина Т.П. была ознакомлена. Сама истица суду пояснила, что переговоры о переводе ее на другую (не руководящую) работу она вела с начальником отдела культуры в 2009 году, о чем писала ему заявление о переводе. Кроме того, Кияткина Т.П. пояснила, что Дата обезличена года от коллеги по работе она узнала, что заместитель Главы района по социальным вопросам высказывал намерение уволить ее за то, что «в 2009 году она была осуждена». Свидетель ФИО9 (начальник отдела культуры) в судебном заседании показал, что руководство отдела культуры и Администрации района давно имели намерение прекратить трудовые отношения с Кияткиной Т.П., которая недобросовестно относилась к выполнению своих обязанностей. Об этом доводилось до сведения Кияткиной Т.П. Не желая идти на конфликт и создавать спорную ситуацию, а также учитывая былые заслуги Кияткиной, он (ФИО9) предоставил истице по ее просьбе возможность доработать до пенсии, т.е. до Дата обезличена года. Впоследствии истица стала под различными предлогами препятствовать ее увольнению: постоянно брала больничные листы, просила рассмотреть вопрос о переводе на другую должность, при этом настаивала на переводе ее на должность заместителя директора МУК МЦБС, не соглашаясь на перевод в должность библиотекаря, что он (ФИО9) посчитал неприемлемым. Впоследствии настояла на предоставлении ей отпуска сразу после очередного больничного. В первый рабочий день после выхода Кияткиной Т.П. из отпуска он принял решение о прекращении трудовых отношений с истицей по п.2 ст.278 ТК РФ, что было согласовано с заместителем Главы района по социальным вопросам. В первой половине дня Кияткина Т.П. на работе отсутствовала. Впоследствии ему стало известно, что Кияткина вновь пыталась оформить в поликлинике больничный лист. О введении ее в состав территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса на момент увольнения истицы ему не было известно. От юриста он знал, что после того, как Кияткина ознакомилась с приказом об увольнении, она объявила, что является членом избирательной комиссии.
Кроме того, истице было известно о том, что членам избирательных комиссий законом предоставлены особые гарантии в рамках трудовых правоотношений, а именно, что они не могут быть уволены по инициативе работодателя. Об этом она пояснила суду, указав, что в начале января 2010 года руководителя другого учреждения культуры уволили по этим же основаниям, а впоследствии выяснив, данный руководитель является членом избирательной комиссии, добровольно отменили приказ об увольнении и восстановили на прежней работе. Об этой осведомленности истицы свидетельствует и ссылка Кияткиной Т.П. в своей жалобе, поданной прокурору района на конкретную норму закона, запрещающую увольнение членов избирательной комиссии.
Фактические обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что работодателю не было и не могло быть известно о статусе Кияткиной Т.П. как члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Из представленных суду Списка лиц, назначенных в территориальную избирательную комиссию Еткульского района, уведомления кандидата на должность Главы района ФИО7, показаний свидетелей ФИО7 и ФИО6 (секретаря тер. избиркома) усматривается, что кандидат на должность Главы района ФИО7 назначил Кияткину Т.П. членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, о чем уведомил избирательную комиссию Дата обезличена года. Свидетель ФИО6 показала, что после очередного заседания избирательной комиссии, т.е после окончания рабочего дня Дата обезличена года данное уведомление было ею принято и зарегистрировано. В силу закона и возложенных на нее полномочий она не обязана уведомлять кого бы то ни было о введении в состав избирательной комиссии новых членов, в частности, работодателей членов комиссии. В рассматриваемой ситуации ею также этого сделано не было. Никакую работу в избирательной комиссии Кияткина Т.П. не вела. На первой встрече с нею Дата обезличена года было предложено включить ее в контрольную группу, но Кияткина Т.П. отказалась от этой работы.
Три следующих дня - 6,7,Дата обезличена года - являлись нерабочими днями. Дата обезличена года учредитель МУК МЦБС принял решение прекратить трудовые отношения с истицей.
Сторона истца, утверждая в судебном заседании, что увольнение Кияткиной произведено в связи с осуществлением агитационной работы и членством в тер. избиркоме, ни на какие конкретные факты при этом не ссылается, никаких доказательств в обоснование своей позиции не приводит. Ранее таких оснований не было заявлено стороной истца ни в тесте иска, ни на стадии подготовки дела к слушанию. На вопрос суда прокурор и Кияткина Т.П. на стадии подготовки дела к слушанию пояснили, что иных оснований для восстановления на работе (помимо указанных в тексте иска и устно завяленного Кияткиной основания о несогласии с увольнением по мотиву необоснованного применения п.2 ст.278 ТК РФ) не имеется. Свою позицию сторона истца изменила после того, как ответчик и третье лицо в своих возражениях сослались на то, что увольнение истицы не связано с осуществлением ею публично-значимой функции.
В соответствии с п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Номер обезличен от Дата обезличена года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе со стороны самих работников. В частности, недопустимо сокрытие работником обстоятельств, препятствующих его увольнению (временная нетрудоспособность, членство в профессиональном союзе, руководство выборным профсоюзным органом). При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Еткульского района в интересах Кияткиной Татьяны Павловны к Отделу культуры Администрации Еткульского муниципального района о признании увольнения Кияткиной Татьяны Павловны незаконным, восстановлении ее в должности директора Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 1071 рубль 60 копеек, компенсации морального вреда в размере 5000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: