Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г. Еткульский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Черепановой С.Г.
при секретаре Черневой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Безручко Нины Тимофеевны, Печенкиной Тамары Ивановны, Карелина Валерия Егоровича, Давыдовой Татьяны Федоровны об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Безручко Н.Т., Печенкина Т.И., Карелин В.Е., Давыдова Т.Ф. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы Печенкинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена «Об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка» и о возложении на главу Печенкинского сельского поселения обязанности по принятию решения об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 648000 кв.метров, местоположением: Челябинская область, Еткульский район, в Номер обезличен км. по направлению на север от ..., с разрешенным видом использования «для производства сельскохозяйственной продукции» на условно разрешенный вид использования «для дачного строительства и ведения дачного хозяйства».
В обоснование указали, что являются собственниками вышеуказанного земельного участка. Земельный участок используется ими для выращивания сельскохозяйственной продукции. Имея намерение построить на этом участке дачный поселок, они обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении изменений в запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанный объект в части вида разрешенного использования земельного участка - на «для дачного строительства и ведения дачного хозяйства». Специалисты данной службы разъяснили им, что для этого необходимо разрешение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Дата обезличена года они обратились с заявлением к главе Печенкинского сельского поселения, в котором указали, что желают избрать другой условно разрешенный вид использования своего земельного участка: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства. Дата обезличена года глава поселения издал постановление, которым отказал им в изменении вида условно разрешенного использования, мотивировав отказ тем, что данный земельный участок включен в схему территориального планирования ... как земля сельскохозяйственного назначения и правообладатели не заявляли об изменении его назначения; часть земельного участка попадает в санитарно-защитную зону проектируемых очистных сооружений и в соответствии с санитарными правилами в такой зоне не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков и размещение объектов для проживания людей. Считают данный отказ незаконным, нарушающим их права. Полагают, что вид разрешенного использования земельного участка выбирается собственником самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Между тем, органом местного самоуправления не представлено доказательств проведения зонирования территории, в границах которой расположен принадлежащий им земельный участок. Использование гражданами земель сельхозназначения допускается также в порядке, предусмотренным земельным законодательством, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства. Необоснованными являются возражения отдела строительства и архитектуры Еткульского муниципального района со ссылкой на Схему территориального планирования района; возражения МУ «СЖКХ» со ссылкой на СанПиН 2.2.2/2.Дата обезличена-03, поскольку изменении категории земли в данном случае не произойдет, а смена разрешенного вида использования автоматически не означает строительство дачных домов.
В судебном заседании заявитель Карелин В.Е. и представитель заявителей Карелина В.А., Безручко Н.Т., Печенкиной Т.И., Давыдовой Т.Ф. - Гуськов И.В., действующий по доверенности, заявленные требования поддержали. В обоснование указали те же обстоятельства Дополнительно пояснили, что при вынесении постановления об отказе в изменении разрешенного вида использования участка глава поселения учел доводы комиссии, которые носят рекомендательный характер, но не учел мнение населения, которое большинством проголосовало за изменение вида использования участка.
Заявители Безручко Н.Т., Печенкина Т.И., Давыдова Т.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Глава Администрации МО Печенкинское сельское поселение ФИО8 в судебном заседании возражает против заявленных требований. Пояснил, что заявители обратились к нему с просьбой об организации публичных слушаний по избранию разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в Номер обезличен км. по направлению на север от ..., с разрешенным видом использования «для производства сельскохозяйственной продукции», на условно разрешенный вид использования «для дачного строительства и ведения дачного хозяйства». Была создана комиссия по проведению публичных слушаний. Дата обезличена года состоялись публичные слушания по данному вопросу. Свои возражения представили члены комиссии. В возражениях начальника отдела строительства и архитектуры района ФИО7 указано, что данный участок учтен в Схеме территориального планирования района как земля сельскохозяйственного назначения, и об изменении его назначения правообладатели не заявляли. В возражениях заместителя главы района (председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации района) ФИО6 указано, что ранее, в 2008 году, данный участок планировалось включить в границы населенного пункта ... с разрешенным видом использования - для жилищного строительства. Данное предложение не нашло поддержки у большинства участников публичных слушаний (в том числе, у заявителей). И по этой причине участок был оставлен в категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, северо-западная часть данного земельного участка попадает в санитарно-защитную зону проектируемых очистных сооружений, в которой не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также размещение объектов для проживания людей. Дата обезличена года по вышеуказанному проекту строительства очистных сооружений и напорного коллектора канализации в Печенкинском сельском поселении проведены общественные обсуждения, по результатам которых замечаний и предложений по планируемому строительству не поступило. Предложение инициаторов публичных слушаний изменить вид разрешенного использования земельного участка на «для дачного строительства и ведения дачного хозяйства» на площади 64,8 га. без обеспечения объектами инженерной инфраструктуры нанесет существенный вред экологии ..., д.Печенкино и не решит проблему обеспечения жильем (для этих целей есть необходимые площади в границах ...). В возражениях начальника МУ «Служба ЖКХ и инженерной инфраструктуры» ФИО5 указано, что северо-западная часть испрашиваемого земельного участка попадает в санитарно-защитную зону (200 метров) проектируемых очистных сооружений ... и д.Печенкино, в которой согласно СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-03 не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Через данный участок проходит трасса проектируемого напорного коллектора д.Печенкино к очистным сооружениям. Изменение разрешенного вида использования земельного участка приведет к дополнительным затратам по переносу трассы коллектора. Комиссия, выслушав мнение и доводы инициаторов проведения публичных слушаний, возражения членов Комиссии, основываясь на нормах Градостроительного кодекса РФ, закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решила рекомендовать ему, как главе поселения отказать в предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка. При издании оспариваемого постановления Номер обезличен он руководствовался именно этими рекомендациями. Мнение населения при вынесении такого решения не является для него обязательным, тем более, что это мнение было сформировано из числа граждан, которые явились на публичные слушания в нетрезвом состоянии, и которые ведут антиобщественный образ жизни. В настоящее время в стадии реализации находятся проекты по газификации, водоснабжению и водоотведению нескольких населенных пунктов района: ..., д.Печенкно, д.Журавлево, Сапфир Урала. Проектируемые объекты инженерной инфраструктуры рассчитаны на определенные объемы, и те 200 коттеджей, которые намереваются возвести на рассматриваемом участке заявители, не будут обеспечены никакой инженерной инфрастуктурой. Об этом доводилось до сведения заявителей и их представителя, но они оставляют это обстоятельство без внимания. Полагает, что заявители имеют одну цель - выгоднее продать свой участок.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования Безручко Н.Т., Печенкиной Т.И., Карелина В.Е., Давыдовой Т.Ф. не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.
Заявители являются собственниками земельного участка площадью 648000 кв.метров, с кадастровым номером Номер обезличен, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Россия, ..., ..., в Номер обезличен км. по направлению от ....
Заявители, полагая, что имеют право на изменение условно разрешенного вида, ссылаются на п.2 ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Между тем, данную правовую норму следует применять в системной связи с иными нормами земельного и градостроительного законодательства, в частности, с п.1 ч.2 ст.7, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ», с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Более того, по смыслу правовой нормы, на которую ссылаются заявители, право выбора вида разрешенного использования земельного участка ограничено теми видами использования, которые предусмотрены зонированием территорий. Данная земля ранее составляла паевой фонд сельскохозяйственного предприятия - АСХП «Еткульское», использовалась для выращивания сельскохозяйственной продукции. Исходя из этого и был установлен вид разрешенного использования данного участка. В настоящее время этот участок включен в схему территориального планирования как земля сельскохозяйственного назначения, и об изменении его назначения правообладатели не заявляли.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей природной среде, в том числе земле как природному объекту. Земельным кодексом РФ предусмотрено также право указанных лиц возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Нормы аналогичного содержания предусмотрены также ст.263 Гражданского кодекса РФ.
Земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той ли иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных законов (п.2 ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч.ч.3,5 ст.37, ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдении технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение вынесено главой Печенкинского сельского поселения в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, Положением о публичных (общественных) слушаниях в Еткульском муниципальном районе, утвержденном постановлением Собрания депутатов Еткульского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года, на основе рекомендаций Комиссии по результатам публичных слушаний и в пределах своей компетенции.
В рассматриваемой ситуации оснований, предусмотренных иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, для безоговорочного изменения условно разрешенного вида использования не имеется. Правовые нормы земельного законодательства и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», предусматривающие возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства не применимы к рассмотрению вопроса об изменении вида разрешенного использования земель, поскольку вышеуказанные заявителями правовые нормы применяются при предоставлении земельных участков.
Суд считает, что в данном случае у заявителей имеется личный, не охраняемый законом интерес в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка на другой, более экономический выгодный вид использования. Как установлено в судебном заседании пояснениями лиц, участвующих в деле и протоколом публичных слушаний, изменение вида использования необходимо заявителям для реализации коммерческого проекта - строительства коттеджного поселка с привлечением строительных фирм-инвесторов.
При этом мнение большинства участников публичных слушаний (местных жителей) не является для главы местной администрации обязательным в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления. Если установит, что права и свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Безручко Нины Тимофеевны, Печенкиной Тамары Ивановны, Карелина Валерия Егоровича, Давыдовой Татьяны Федоровны о признании незаконным постановления главы Печенкинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года «Об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка», о возложении на главу Печенкинского сельского поселения обязанности по принятию решения об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 648000 кв.метров, местоположением: ..., ..., сельское поселение Еткульское, в Номер обезличен км. по направлению на север от ..., с разрешенным видом использования «для производства сельскохозяйственной продукции» на условно разрешенный вид использования «для дачного строительства и ведения дачного хозяйства», отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий :