Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Еткульский районный чуд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи : Черепановой С.Г.
при секретаре : Черневой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гудилова Александра Егоровича к Сюкриной Галине Михайловне, Администрации Селезянского сельского поселения, Администрации Еткульского муниципального района, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района об оспаривании актов органов местного самоуправления, признания договора недействительным, отмене государственной регистрации права
У С Т А Н О В И Л :
Гудилов А.Е. обратился в суд с иском к Администрации Селезянского сельского поселения о признании незаконными и отмене постановлений Главы Селезянского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена года «Об изъятии земельного участка по адресу: ..., позиция 1» и Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев Сюкриной Галине Михайловне под строительства жилого дома по адресу: ..., позиция Номер обезличен и Номер обезличен».
В обоснование своих требований Гудилов А.Е. указал, что решением Селезянского сельского совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года ему был отведен земельный участок для строительства жилого дома в размере 15 соток. Дата обезличена года ему был выдан Государственный акт на право собственности на землю. В 1999 году он начал оформление строительно-технической документации; по его заявке отделом архитектуры и градостроительства был изготовлен строительный паспорт на застройку земельного участка. Однако в дальнейшем в силу личных обстоятельств (работа на Крайнем Севере, затем тяжелая болезнь, несколько перенесенных операций, инвалидность) строительство дома было приостановлено. В 2009 году, имея намерение зарегистрировать свое право собственности на земельный участок в упрощенном порядке, он обратился в Администрацию Селезянского сельского поселения с просьбой присвоить земельному участку почтовый адрес. Постановлением Главы поселения Номер обезличен от Дата обезличена года его участку присвоен адрес: ..., у.... Дата обезличена года при обращении в Управление Федеральной регистрационной службы для регистрации права собственности ему стало известно о том, что принадлежащий ему земельный участок передан в аренду Сюкриной Галине Михайловне на срок с Дата обезличена года по Дата обезличена года. В этой связи в регистрации права собственности ему было отказано. Считает данные решения незаконными, поскольку изъятие у граждан земельных участков осуществляется только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ и по решению суда. Об этом в обязательном порядке извещается собственник. Данные требования закона были нарушены.
Впоследствии Гудилов А.Е. дополнил иск новыми требованиями о признании незаконным и отмене постановления Главы Еткульского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду Сюкриной Галине Михайловне»; о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года о прекращении права аренды и исключении записи об аренде в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним л.д.72). Требование о признании незаконным постановления Главы Селезянского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года истец не поддержал, поскольку действие его прекращено в 2005 году.
На стадии подготовки дела к слушанию судом с согласия стороны истца участию в деле в качестве соответчиков привлечены Сюкрина Г.М., Администрация Еткульского муниципального района, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района.
В судебном заседании Гудилов А.Е. и его представитель Мальцева О.Н., действующая по доверенности, заявленные требования поддержали, в обоснование указали те же обстоятельства.
Представитель ответчика - Администрации Селезянского сельского поселения - ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском Гудилова А.Е. согласна. Пояснила, что спорный земельный участок площадью 15 соток, имеющий строительную позицию Номер обезличен, был изъят у Гудилова А.Е. (в постановлении его фамилия искажена и написана «Чудинов») бывшим главой Селезянского сельсовета ФИО7 с нарушением действующего законодательства. Участок, принадлежащий Гудилову, более 10 лет не использовался, поэтому был изъят. При этом не был соблюден порядок изъятия земельного участка. Указанный земельный участок, а также смежный с ним участок под строительной позицией Номер обезличен был предоставлен постановлением Главы Селезянского сельсовета в аренду Сюкриной Г.М. сроком на 11 месяцев, на котором она возвела фундамент индивидуального жилого дома. Впоследствии, после передачи полномочий на распоряжение землями, находящимися в неразграниченной госсобственности, органам местного самоуправления районов, решение о предоставлении Сюкриной Г.М. в аренду спорного участка было принято Главой Еткульского муниципального района. Комитетом по управлению имуществом с Сюкриной Г.М. был заключен договор аренды земельного участка. В 2009 году Гудилов обратился в Администрацию поселения с заявлением о присвоении адреса на спорный земельный участок. При этом он представил документы, подтверждающие его право собственности на этот участок: государственный акт на право собственности на землю, решение Малого Совета Селезянского сельсовета народных депутатов, акт о выборе земельного участка под строительство, акт об отводе. У Администрации сельского поселения не имелось оснований отказать Гудилову А.Е. в присвоении адреса данному участку.
Представитель ответчика - Администрации Еткульского муниципального района - в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил суду отзыв, в котом указал, что спорный земельный участок главой Селезянского сельского поселения Дата обезличена года был предоставлен в аренду ФИО6 сроком на 11 месяцев. В связи с передачей полномочий в области земельных отношений с Дата обезличена года органам местного самоуправления районов и в связи с истечением срока действия прежнего договора аренды, ФИО6 обратилась в ... с заявлением о предоставлении ей этого участка в аренду. Постановлением главы Еткульского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличенагода Сюкриной Г.М. был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: ..., .... В этот же день Комитетом по управлению имуществом с ней был заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен. На момент вынесения вышеуказанного постановления Номер обезличен ... не располагала сведениями о том, что данный земельный участок ранее уже был предоставлен иному лицу Гудилову А.Е. и впоследствии был изъят у него с нарушением установленного порядка. Об этих обстоятельствах ... стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела. Просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На стадии подготовки дела к слушанию представитель Администрации Еткульского муниципального района согласился с заявленными исковыми требованиями Гудилова А.Е.
Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района - ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском Гудилова А.Е. согласна. Пояснила, что оспариваемый договор аренды был заключен с Сюкриной Г.М. в соответствии со ст.ст.22,29,30.1 Земельного кодекса РФ. Ранее этот участок был предоставлен Сюкриной в аренду Администрацией Селезянского сельского поселения на определенный срок. Таким образом, Сюкрина имела преимущественное право аренды данного участка. В момент заключения оспариваемого договора Комитету по управлению имуществом не было известно о наличии прав на этот участок другого лица - Гудилова А.Е. С 2004 года Сюкрина пользовалась данным участком, и никто более никаких прав на этот участок не заявлял. О наличии правоустанавливающих документов на спорный участок у Гудилова им стало известно в ходе настоящего судебного разбирательства. Полагает, что Администрацией Селезянского сельского поселения при изъятии участка у Гудилова были нарушены требования действующего законодательства.
Ответчик Сюкрина Г.М. в судебном заседании с иском Гудилова А.Е. не согласна. Полагает, что спорный земельный участок был изъят у истца Администрацией Селезянского сельского поселения обоснованно. Данный участок предоставлялся истцу в бессрочное постоянное пользование. Поскольку Гудилов более 10 лет не пользовался своим участком, он был у него изъят. Ссылки на болезнь, работу в другом регионе, операции являются неубедительными и не свидетельствуют о невозможности в течение 10 лет начать использование земельного участка по назначению. Осуществление Гудиловым своих прав не должно нарушать прав других лиц, в частности, ее (Сюкриной) права на использование этого участка для строительства жилого дома. На этом участке она уже возвела фундамент под жилой дом. Намерена в будущем предъявить иск к органам местного самоуправления и Гудилову о возмещении расходов, связанных с данным строительством.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Решением Селезянского сельского совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года Гудилову Александру Егоровичу на основании его заявления отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на площади 0,15 га. в ... строительная позиция Номер обезличен л.д.6). В этот же день утвержден Акт выбора земельного участка для ФИО4, в котором зафиксировано местоположение данного участка: новый квартал жилой застройки ..., позиция 1. Гудилову А.Е. выдан документ, подтверждающий его право собственности на данный участок - государственный Акт на право собственности на землю л.д.12-13).
Указанное решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность Гудилову А.Е. принято в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на период рассматриваемых правоотношений.
В соответствии со ст.55 Земельного кодекса РСФСР, ст.ст.34, 49 Закона Челябинской области «О земельных отношениях» (действовавших в момент издания оспариваемых постановлений) право собственности на землю прекращается в случае изъятия (выкупа) для государственных и муниципальных нужд. Изъятие земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка. Для государственных или муниципальных нужд производится изъятие земель в случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой полезных ископаемых, размещением новых или расширением, реконструкцией существующих объектов, включая строительство социально-культурных объектов, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи, железных и автомобильных дорог, других линейных сооружений, а также иных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов. Орган исполнительной власти (местного самоуправления) принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и доводит данное решение до сведения собственника участка не менее чем за 1 год до изъятия. Ранее данного срока изъятие (выкуп) участка допускается с согласия собственника и на основании договора купли-продажи земельного участка.
Во всех остальных случаях принудительное изъятие земельного участка должно производится в судебном порядке.
В судебном заседании бесспорно установлено представленными в суд документами и пояснениями лиц, участвующих в деле, что изъятие спорного земельного участка у Гудилова А.Е. произведено с нарушением условий и порядка, предусмотренных вышеназванными нормами законодательства
Согласно ст.13 ГК РФ ненормативные акты органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.
Следовательно, изданием Главой Селезянского сельсовета постановления Номер обезличен от Дата обезличена года об изъятии земельного участка у Гудилова А.Е. л.д.51), в котором ошибочно его фамилия указана - «Чудинов», нарушено право собственности правообладателя на указанный земельный участок.
Поскольку спорный земельный участок обременен правами конкретного лица, то глава Селезянского сельсовета не вправе был предоставлять данный земельный участок в аренду другому лицу - Сюкриной Г.М. (постановление Номер обезличен от Дата обезличена года нал.д.53). Так как аренда носила срочный характер - на 11 месяцев, до Дата обезличена года, то в настоящее время данный провой акт не является действующим, поэтому оснований для его оспаривания не имеется.
По этим же основаниям глава Еткульского муниципального района не вправе был предоставлять в аренду Сюкриной Г.М. спорный земельный участок (постановление Номер обезличен от Дата обезличена года на люд.61). А Еткульский муниципальный район в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района не вправе заключать договор аренды спорного участка л.д.57-60).
В этой связи, а также принимая во внимание, что постановление Главы района Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении земельного участка Сюкриной Г.М. вынесено на основании ранее изданного Главой Селезянского сельсовета не соответствующего закону постановления об изъятии данного земельного участка, названное постановление также является незаконным, нарушающим права истца.
В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ, ст.17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Основаниями для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности:
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки,
акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи или иной сделки об отчуждении этого имущества.
По смыслу ст.ст.11,19,29 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» орган местного самоуправления муниципального района вправе распоряжаться землей, находящейся в муниципальной собственности либо в неразграниченной государственной собственности.
Таким образом, право на распоряжение спорным земельным участком, который ранее передан в собственность Гудилову А.Е., у органа местного самоуправления отсутствует.
В этой связи обоснованными и подлежащими удовлетворению являются также исковые требования о признании недействительным договора Номер обезличен аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: ... района ..., ..., заключенный Дата обезличена года Екульским муниципальным районом в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района и Сюкриной Галиной Михайловной.
Отсутствие регистрации права собственности Гудилова А.Е. на спорный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не умаляет его права собственности на этот участок, тем более, что его право возникло до введения в действие закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ФЗ-122). На основании п.9-1 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст.25-2 ФЗ-122 истец вправе в упрощенном порядке зарегистрировать свое право собственности на этот объект недвижимости. Регистрация права аренды Сюкриной Г.М. на этот участок препятствует Гудилову А.Е. зарегистрировать свое право собственности на него.
Поскольку в ЕГРП имеется запись о праве аренды Сюкриной Г.М. на спорный участок, то в резолютивной части решения следует указать на прекращение данного права (п.1 ст.28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.10 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утв. Приказом ФРС Номер обезличен от Дата обезличена года).
То обстоятельство, что Гудилов А.Е. в течение длительного времени не пользовался принадлежащим ему земельным участком, не свидетельствует о злом умысле с его стороны, о злоупотреблении правами собственника, и, как следствие, не может являться основанием для отказа в защите прав Гудилова А.Е. как собственника данного имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Гудилова Александра Егоровича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление главы Селезянского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена года «Об изъятии земельного участка по адресу: ..., позиция 1».
Признать незаконным и отменить постановление главы Еткульского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду гражданке Сюкриной Галине Михайловне».
Признать недействительным договор Номер обезличен аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: ... района ..., ..., заключенный Дата обезличена года Екульским муниципальным районом в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района и Сюкриной Галиной Михайловной.
Прекратить право аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... района ..., ..., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Сюкриной Галиной Михайловной (запись о регистрации Номер обезличен от Дата обезличена года).
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: