Дело 2-546
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Еткульский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи: Черепановой С.Г.
с участием прокурора Рязановой Н.Н.
при секретаре: Козловой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Еткульского района об оспаривании нормативного правового акта
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Еткульского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Муниципального дошкольного образовательного учреждения Белоусовский детский сад «Вишенка» (далее МДОУ «Вишенка») по приведению в соответствие с действующим законодательством п.2.4 Устава МДОУ «Вишенка», о возложении обязанности на МДОУ «Вишенка» и Управление образования Еткульского муниципального района по приведению в соответствие с действующим законодательством п.2.4 Устава МДОУ «Вишенка», установив возраст приема детей в данное образовательное учреждение от 2 месяцев до 7 лет.
В обоснование указал, что в августе 2009 года прокуратурой района проведена проверка соответствия закона об образовании уставов дошкольных образовательных учреждений Еткульского района. В ходе проверки установлено, что п.2.4 Устава МДОУ Белоусовского детского сада «Вишенка» противоречит действующему законодательству об образовании. Данным пунктом установлен возраст, с которого дети подлежат приему в детский сад: с 1 года и не позднее достижения ими возраста 7 лет. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Таким образом, возраст приема детей в ДОУ регламентирован законодательством; установление иного возраста противоречит требованиям закона. Принесенный прокурором протест на п.2.4 Устава МДОУ «Вишенка» фактически оставлен без удовлетворения. Данным пунктом Устава нарушено право неопределенного круга лиц (несовершеннолетних, их родителей) на прием в данное образовательное учреждение.
Впоследствии Прокурор Еткульского района изменил заявленные требования. Просит признать противоречащим действующему законодательству п.2.4 Устава МДОУ «Вишенка». В обоснование указал те же обстоятельства.
В судебном заседании Прокурор Еткульского района заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица – МДОУ «Вишенка» Звягинцева Н.С. в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласна. Пояснила, что их учреждение относится к следующему виду: детский сад. Детей с 2-х месяцев их учреждение принимать не может в связи с отсутствием условий для приема таких детей. Их учреждение не относится к такому виду ДОУ.
Представитель заинтересованного лица – Управления образования Администрации Еткульского муниципального района - Уварина Л.И., в судебном заседании с заявлением прокурора не согласна. Пояснила, что образовательные учреждения оказывают образовательные услуги в зависимости от типа и вида учреждения. МДОУ «Вишенка» относится к дошкольному типу образовательных учреждений и имеет вид «детский сад». Возраст приема детей в детский сад «Вишенка» соответствует Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении. Принимать детей раннего возраста (т.е. от 2-х месяцев) МДОУ «Вишенка» не может. В Еткульском районе вообще нет дошкольных образовательных учреждений для детей раннего возраста.
Представитель Администрации Еткульского муниципального района Щетихина В.М, в судебном заседании с заявлением прокурора не согласна. Полагает, что установленный Уставом МДОУ «Вишенка» возраст приема детей в учреждение от 1 до 7 лет установлен в том возрастном пределе, который предусмотрен Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении. Дошкольные учреждения для детей раннего возраста в районе не созданы. МДОУ «Вишенка» к таковым не относится.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора Еткульского района не подлежащим удовлетворению.
Предметом оспаривания является пункт 2.4 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения Белосуовского детского сада «Вишенка», согласно которому в Учреждение принимаются дети от 1 года, при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позднее достижения ими возраста 7 лет.
По мнению прокурора установленный данным пунктом Устава возраст приема детей в учреждение противоречит действующему законодательству об образовании, согласно которому возраст приема в дошкольные образовательные учреждения муниципальной и государственных форм собственности устанавливается от 2-х месяцев до 7 лет.
Закон РФ «Об образовании» не содержит норм, регламентирующих возраст приема детей в образовательные учреждения в соответствии с их типом и видом. Положения данного Закона, регламентирующие деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений в этой части, носят бланкетный характер.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений дошкольного типа всех видов регламентируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 209 года №.
Данным Положением предусмотрено 8 видов дошкольных образовательных учреждений, в том числе: детский сад (реализующий основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности), детский сад для детей раннего возраста (реализующий основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создающий условия для социальной адаптации и ранней социализации детей). Государственный статус дошкольного образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.п.3,5 Типового Положения).
В соответствии с п.28 настоящего Положения в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
МДОУ «Вишенка» в 2007 году прошло государственную аккредитацию, по результатам которой ему установлен следующий государственный статус: тип учреждения – дошкольное образовательное учреждение; вид учреждения – детский сад; категория - третья (свидетельство о государственной аккредитации на л.д.55). Согласно приложению к лицензии № серии А МДОУ «Вишенка» реализует общеобразовательную программу дошкольного образования (лицензия и приложение к лицензии на л.д.56 и оборот листа).
Из этого следует, что учреждение, положения Устава которого оспариваются, является детским садом, т.е. первым видом, указанным в п.7 Типового Положения. Возраст приема в данное учреждение установлен в тех возрастных пределах, которые предусмотрены п.28 Типового Положения.
Общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет реализует другой вид дошкольных образовательных учреждений – детский сад для детей раннего возраста. К данному виду МДОУ «Вишенка» не относится.
Пункт 28 Типового Положения, на который в обоснование заявленных требований ссылается прокурор, следует применять в системной связи с другими нормами данного Положения, в частности, с вышеуказанными п.п. 3,5. Из анализа данных норм в их совокупности не следует, что все виды дошкольных образовательных учреждений должны принимать детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Вид учреждения устанавливается при его государственной аккредитации исходя из направления деятельности, соответствия строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, оборудования учебных помещений, оснащения учебного процесса, штатной укомплектованности и т.д. (приложение к лицензии на л.д.56).
Нельзя признать состоятельным довод прокурора о том, что вид учреждения МДОУ «Вишенка» - детский сад - является общим видом по отношению к двум другим видам: детский сад для детей раннего возраста и детский сад для детей предшкольного возраста и поэтому должен объединять все возрастные категории детей, предусмотренные для учреждений данного типа.
В пункте 7 Типового Положения определены 8 видов дошкольных образовательных учреждений, каждый из которых является самостоятельным.
Таким образом, несоответствия оспариваемого пункта Устава МДОУ «Вишенка» действующему законодательству не выявлено.
Согласно ч.1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления прокурора Еткульского района об оспаривании пункта 2.4 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения Белоусовский детский сад «Вишенка» отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: