Дело № 2-26
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
9 февраля 2012 г. Еткульский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Черепановой С.Г.
при секретаре Бобрик Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельевой Светланы Александровны к Садоводческому некоммерческому товариществу «Кузнец-3» о признании права собственности на земельный участок
У С Т А Н О В И Л :
Савельева С.А. обратилась в суд с иском к СНТ «Кузнец-3» о признании за нею права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для ведения садоводства и огородничества», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>
В обоснование заявленных требований указала, что решением отчетно-выборного собрания уполномоченных СНТ «Кузнец-3» от ДД.ММ.ГГГГ она была принята в члены данного товарищества. Ею уплачены вступительные взносы и членские взносы за 2008 год. Ей оформлена и выдана членская книжка садовода. По 2010 год уплачены членские взносы. Этим же решением новым членам товарищества выделены на праве собственности земельные участки. В частности ей (Савельевой) выделен в собственность участок <адрес> площадью <данные изъяты> кв.метров. Постановлением главы Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Главы администрации Еткульского района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации и выдаче Государственного акта на землю, занимаемую садоводческим товариществом «Кузнец-3», уточнены списки граждан, которым предоставлены в собственность земельные участки для ведения садоводства в СНТ «Кузнец-3», где в числе иных граждан значится истица с указанием номеров участков, находящихся у нее в собственности. Фактически ей предоставлено <данные изъяты> смежных земельных участков: №. Впоследствии по ее заявке было произведено межевание принадлежащего ей земельного участка, в результате чего установлены и согласованы границы спорных участков, определена его площадь. Участку присвоен №. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Данный объект недвижимости не обременен правами третьих лиц. В 2009 году она обратилась в Еткульский отдел Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации своего права собственности на указанный земельный участок. В государственной регистрации права собственности ей было отказано в связи с тем, что в упрощенном порядке возможна государственная регистрация права собственности только на те участки, которые были предоставлены гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ, а в порядке, предусмотренным действующим земельным законодательством, данный участок ей не предоставлялся.
Истец Савельева С.А. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена. Представитель истца Воробьев В.О., действующий по доверенности, в судебном заседании иск Савельевой поддержал. В обоснование указал те же обстоятельства. Дополнительно пояснил, что член садоводческого товарищества имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного на законных основаниях. В каком состоянии находится спорный участок ему не известно. В ДД.ММ.ГГГГ года истица обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей данного участка в собственность; к заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка и справка о членстве в СНТ. Ей было отказано в предоставлении данного участка в собственность. Данное решение органа местного самоуправления Савельева не обжаловала. В правление СНТ за оформлением заключения для дальнейшей приватизации участка истица не обращалась. Полагает, что приобретение права собственности членами СНТ на земельные участки, находящиеся в их пользовании, осуществляется в судебном порядке. Положения ч.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к рассматриваемой ситуации не могут быть применены, поскольку ранее земельный участок был предоставлен в собственность садоводческому товариществу «Кузнец-3», о чем был выдан Государственный акт на право собственности на землю.
Представитель ответчика – Садоводческого некоммерческого товарищества «Кузнец-3» (СНТ «Кузнец-3») – Селюнин В.В. в судебном заседании исковые требования Савельевой С.А. не признал. Пояснил, что заступил на должность председателя правления сада в июне 2010 года. В ходе изучения документации СНТ, переданной ему бывшим председателем Правления ФИО27, инвентаризации земельных участков, выявлено, что истица в сентябре 2008 года в члены СНТ не принималась. Также не принималось решение о предоставлении ей земельных участков. Представленные Савельевой решение отчетно-выборного собрания СНТ и справка об уплате членских взносов по 2010 год включительно, подписанная ФИО27, являются фальсификацией. В книге протоколов СНТ «Кузнец-3» протокола от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в члены СНТ Савельевой и предоставлении ей земельного участка не имеется. Согласно документам бухучета Савельева уплатила членские взносы и вступительные взносы, а также взносы в областное общество садоводов за <данные изъяты> земельных участков в общем размере <данные изъяты> рублей. Более никакой оплаты в кассу СНТ Савельева не вносила. У нее имеется задолженность по уплате членских взносов за 2009-2010 г.г. На протяжении 2009-2011 г.г. Савельева ни разу в правление СНТ не обращалась; он пытался разыскать ее по телефону, который указан в ее заявлении о приеме в члены СНТ, но безуспешно. Спорный земельный участок по целевому назначению не используется, заброшен, зарос сорной травой, не огорожен. Садоводческое товарищество создано в 1991 году. Многие граждане вскоре после получения земельных участков перестали заниматься садоводством. Бывший председатель правления СНТ ФИО25 незаконно раздал 161 брошенный земельный участок гражданам, которые не являлись членами СНТ, в члены СНТ в соответствии с Уставом не принимались. Многим из них отведены участки площадью по 20-40 соток, что не соответствует установленным законам нормам предоставления садовых участков. К числу таких граждан относится Савельева, которых были отведены <данные изъяты> смежных участков по <данные изъяты> соток каждый. Участки истицы в числе других незаконно выделенных участков располагаются вдоль трассы «<данные изъяты>», по целевому назначению не используются. Часть данной территории занята незаконно построенной общественной придорожной баней. Сложившаяся ситуация была включена в повестку дня отчетного собрания уполномоченных СНТ ДД.ММ.ГГГГ. Было принято решение за неуплату членских взносов и за не использование земельных участков по назначению исключить из членов СНТ 15 человек, в том числе Савельеву С.А. Данное решение было вывешено на доске объявлений в течение всего сезона 2011 года, а также было опубликовано в газете профкома ЧКПЗ «Уральский кузнец». Члены СНТ, добросовестно исполняющие права и обязанности, предусмотренные Уставом, могут оформить в собственность садовые участки в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Правление СНТ готово рассматривать индивидуально каждое заявление и по возможности оформлять заключение для дальнейшей приватизации участков в Администрации Еткульского района. С таким заявлением Савельева С.А. в Правление не обращалась.
Представитель третьего лица – Администрации Еткульского муниципального района – Филимонова Я.В., действующая по доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с завяленными исковыми требованиями. Постановлением главы Администрации Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Кузнец-3» была предоставлена в собственность земля для ведения садоводства, на основании чего был выдан Государственный акт на право собственности на землю №. Председатель СНТ ФИО27 обратился в Главе района с заявлением о внесении дополнений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части уточнения списка граждан, которым предоставлены в собственность земельные участки для ведения садоводства в СНТ «Кузнец-3». ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Еткульского муниципального района № были внесены изменения в постановление Главы № которым внесено дополнение о предоставлении в собственность гражданам земельных участков для ведения садоводства. Как член СНТ, которому земельный участок предоставлен после введения в действие Земельного кодекса РФ, Савельева С.А. вправе приватизировать его в порядке, предусмотренном ч.4 ст.28 ФЗ-66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». В указанном порядке свое право истица не пыталась реализовать. В мае 2011 года в Администрацию района обратилась Чепель О.С., действующая по доверенности от Савельевой С.А., с заявлением о предоставлении ей спорного садового участка в собственность. К заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка и справка от ДД.ММ.ГГГГ о членстве в СНТ. Чепель О.С. было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что спорный участок входит в состав земель СНТ «Кузнец-3», переданных ранее в собственность данному садоводческому товариществу. Органы местного самоуправления вправе распоряжаться землей, находящейся в муниципальной или в неразграниченной государственной собственности. Данный отказ заявителем не был обжалован. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством решение о приватизации садовых земельных участков членами СНТ должны принимать органы местного самоуправления в соответствии с вышеназванной ч.4 ст.28 ФЗ-66. В рассматриваемой ситуации органу местного самоуправления в лице КУИЗО Администрации Еткульского муниципального района необходимо было разъяснить заявителю положения ч.4 ст.28 ФЗ-66 и предложить представить необходимые для приватизации документы.
Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района – Кагирова Л.Р., действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласна. В пояснениях изложила те же доводы, что и представитель Администрации Еткульского муниципального района. Полагает, ошибочным решение об отказе в удовлетворении заявления Чепель О.С. от ДД.ММ.ГГГГ. В рассматриваемой ситуации заявителю следовало предложить представить необходимые документы для приватизации садового участка в соответствии с законом.
Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области – в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дна извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров или иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее ФЗ-66) регламентирует, в частности, правоотношения по предоставлению собственность земельных участков садоводам и их садоводческим объединениям. Согласно ч.1,3 ст.28 вышеназванного ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам и их садоводческим некоммерческим объединениям, получившим такие участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст.25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Поскольку спорный земельный участок истице не предоставлялся для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), в Списки садоводов «Кузнец-3», имеющих в пользовании земельные участки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истица не включена, то оснований для регистрации своего права на земельный участок в упрощенном порядке по вышеуказанным нормам у истца не имеется.
В этой связи органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним истице правомерно отказано в государственной регистрации права собственности на рассматриваемый участок на основании тех документов, которые были представлены на государственную регистрацию: справка СНТ «Кузнец-3» о членстве в СНТ, документы технического описания на объект недвижимости.
В силу ч.4 ст.28 ФЗ-66 в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
Как установлено в судебном заседании, Садоводческое некоммерческое товарищество «Кузнец-3» создано в 1991 году, зарегистрировано Постановлением Главы Администрации Ленинского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Администрации Еткульского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.метров, выделенный садоводческому товариществу «Кузнец-3», перерегистрирован. Садоводческому товариществу выдан Государственный акт № на право собственности <данные изъяты> кв.метров и коллективно-совместную собственность <данные изъяты> кв.метров. Согласно п.2.1 Устава СНТ к полномочиям Товарищества относится осуществление действий, необходимых для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Таким образом, гражданин, являющийся членом СНТ «Кузнец-3», начавший пользоваться земельным участком для ведения садоводства после введения в действие Земельного кодекса РФ, не приобретший права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ (на основании сделки, по наследству и т.д.), имеет право по основаниям и в порядке, предусмотренными вышеназванной ч.4 ст.28 ФЗ-66, приобрести в собственность земельный участок.
Истица ни в одно судебное заседание не явилась. Доказательств невозможности реализации своих прав на спорный земельный участок в установленном законом внесудебном порядке не представила. Позиция представитель истца Воробьева В.О. о том, что к рассматриваемой ситуации не могут быть применены положения ч.4 ст.28 ФЗ-66 в связи с тем, что спорный участок находится на землях, принадлежащих на праве собственности СНТ «Кузнец-3», представляется суду ошибочной.
В вышеназванной правовой норме федеральный законодатель прямо предусмотрел возможность приватизации садовых участков членами садоводческих товариществ (т.е. внесудебный порядок), а также определил органы, обладающие полномочиями по предоставления земельных участков в собственность - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В судебном заседании представитель ответчика, представители Администрации Еткульского муниципального района, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района показали, что к ним истица с заявлением о приватизации спорного земельного участка с приложением необходимых документов (кадастрового паспорта участка и заключения правления) не обращалась.
Более того, в судебном заседании установлено, что решением отчетного собрания уполномоченных СНТ «Кузнец-3» ДД.ММ.ГГГГ Савельева Светлана Александровна исключена из членов СНТ за неуплату членских взносов и за не использование земельного участка по назначению. Данное решение принято в соответствии с разделом 8 Устава СНТ «Кузнец-3», регламентирующим основания и порядок исключения из Товарищества.
Таким образом, в настоящее время Савельева С.А. членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Кузнец-3» не является.
Кроме того, из материалов, представленных суду стороной истца, усматривается, что Савельевой С.А. были предоставлены <данные изъяты> смежных земельных участков площадью <данные изъяты> соток каждый, т.е. общей площадью <данные изъяты> соток. В результате межевания площадь всего земельного участка истицы определена в <данные изъяты> соток. Данные противоречия в площади земельных участков стороной истца не устранены. Представитель истца не смог пояснить причину возникновения данных противоречий.
Сама по себе позиция ответчика о непризнании иска и основания такого непризнания, а также несогласие с заявленными требованиями третьего лица – органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится распоряжение садовыми земельным участками, не является основанием для признания права собственности на предмет спора в судебном порядке.
В случае отказа Садоводческого товарищества в оформлении необходимых документов (в частности, заключения правления), отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельных участков бесплатно в порядке, предусмотренным ч.4 ст.28 ФЗ-66, между гражданином, изъявившем желание приобрести садовый участок и соответственно садоводческим объединением или органом местного самоуправления возникает иной спор, который может быть разрешен в судебном порядке: спор о праве на приватизацию, об обоснованности отказа в приватизации, о правомерности действий, бездействия, решений органа местного самоуправления, садоводческого объединения и т.д. Спор о членстве в СНТ между Савельевой и Товариществом также не разрешался.
По смыслу ст.3 ГПК РФ судебная защита в гражданском судопроизводстве возможна в случае нарушения, либо угрозы нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов.
Такого нарушения прав истицы либо угрозы нарушения их прав при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Савельевой Светланы Александровны о признании за нею права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для ведения садоводства и огородничества», расположенный по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: