Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 августа 2010года. город Ессентуки.
Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре Финкельштейн Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Подольного В.А. к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала «Ессентукский водоканал» о признании действий по отмене предоставления льгот на оплату услуг незаконными и обязании возместить убытки,
У С Т А Н О В И Л:
Подольный В.А. обратился в суд с иском к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала «Ессентукский водоканал» о признании действий по отмене предоставления льгот на оплату услуг незаконными и обязании возместить убытки.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования и суду пояснил, что в связи с предоставленными ему расчетом «Есеентукским водоканалом» от Дата обезличенаг. он обнаружил, что в данном документе отсутствует предоставление льготы одному льготнику с декабря 2005г. Для устранения допущенного нарушения он обратился Дата обезличенаг., к директору ГУП СК «Ессентукский водоканал» с просьбой устранить это нарушение. Директор «Ессентукского Водоканала» отказал в удовлетворении его требования. Отказ считает незаконным и просит признать действия директора «Ессентукского водоканала» по отмене предоставления ему льготы на оплату услуг ГУП СК «Ставропольский водоканал» в лице филиала «Ессентукский водоканал» в период с Дата обезличена по Дата обезличена. незаконными и обязать «Ессентукский водоканал» возместить убытки причиненные непредставлением положенной по закону льготы за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в сумме Номер обезличен руб.
Представитель ГУП СК «Ставропольский водоканал» исковые требования не признал и пояснил, что истец в своем заявлении просит взыскать причиненные ему незаконной отменой льготы убытки в указанных суммах. При этом истец не приводит доказательств понесенных убытков. В соответствии с частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4 действовавшей на тот момент редакции закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» № ЮЗ-КЗ от 07.12.2004 года ветеранам труда была предусмотрена мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, газу, электрической и тепловой энергии, а также услуги по вывозу бытовых отходов, т.е. в нематериальном выражении. Более того, не представляется возможным толковать меру социальной поддержки, предоставленную в натуральном выражении как доход гражданина. Таким образом, требование истца о взыскании убытков в данном случае неправомерно и не обоснованно. Истец просит взыскать заявленные суммы с филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Ессентукский Водоканал». При этом, исходя из положений части 1 статьи 56 и части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, следует, что филиал, не являясь юридическим лицом, не может нести ответственности по вытекающим обязательствам. Таким образом, иск, предъявленный к Госудасртвенному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по месту нахождения его филиала «Ессентукский Водоканал» не может являться поводом для обращения взыскания на сам филиал. Данное исковое требование также является не законным и не обоснованным и не может подлежать удовлетворению. Требование гр. Подольного В.А. о признании действий директора филиала «Ессентукский Водоканал» вступают в противоречие с требованиями Гражданского процессуального кодекса о необходимости досудебного урегулирования спора, поскольку в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 55 ГК РФ руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. При этом, следует обратить внимание, что иск гр. Подольный В.А. предъявляет именно к юридическому лицу. Просит в удовлетворении исковых требований гр. Подольного В.А. - отказать.
Представитель Управления Труда и Социальной защиты населения города-курорта Ессентуки Бойченко А.Ю. исковые требования не признал, поддержав возражения на иск ГУП СК «Ставропольский водоканал».
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы дела, суд приходит к убеждению, что исковые требования Подольного В.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановления Правительства Российсикой Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 об удостоверениях, на основании которых реализуется права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом « О ветеранах», установлено, что права и льготы, предоставленные Федеральным законом "О ветеранах" другим категориям ветеранов, не указанным в пункте 1 настоящего Постановления, реализуются на основании выданных государственными органами удостоверений единого образца, утвержденного для каждой из этих категорий в соответствии с решениями Правительства СССР до 1 января 1992 г.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ (ред. От 27.07.2010г) ст. 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной в виде плата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения;
Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
Согласно Закона Ставропольского края от 07.12.2004 года, при наличии у ветерана труда права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана труда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
(в ред. Закона Ставропольского края от 12.11.2008 N 81-кз)
Ст.8 ФЗ №189 от 29.12.2004 года устанавливает, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьёй 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами (ФЗ №181 и ФЗ №289) и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. На настоящее время не внесено никаких изменений в федеральное законодательство о замене порядка предоставления льгот по оплате жилья и тем самым ссылка ответчиков на нормы ЖК РФ не состоятельна.
Определением Конституционного суда №128-О от 12.04.2005 года подтверждено, что «осуществляя выбор подлежащих применению норм, суды должны исходить из того, что новое правовое регулирование, если оно снижает уровень гарантий и компенсаций, во всяком случае, не может быть распространено на правоотношения, сложившиеся в период действия прежнего правового регулирования».
Никакие льготы не могут быть отменены без равноценной замены денежной компенсацией, в противном случае имеет место снижение ранее достигнутого жизненного и социального уровня человека, что противоречит ст.7 п.2 Конституции РФ.
Отмена льготы инвалидам, проживающим в приватизированном жилье, привела к дискриминации по отношению к «Ветеранам военной службы», проживающим в государственном и муниципальном жилье, что противоречит ст. 19 п.2 Конституции РФ.
Согласно ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
На основании статья 15, 16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Как видно из представленных в суд документов видно, что Подольный В.А. согласно удостоверения Номер обезличен как Ветеран военной службы с 1997 года пользуется льготами, так же льготами пользуется его жена с 2004 года на основании удостоверения Номер обезличен «Ветеран труда» и его сын на основании справки МСЭ Номер обезличен, все члены семьи пользуются льготой на 50% оплату коммунальных платежей..
Согласно расчета оплаты за воду и канализацию усматривается, что с декабря 2005 года были сняты льготы на одного члена семьи, хотя до декабря 2005 года льготами пользовались все члены семьи, и оплата производилась в размере 50%.
.
Ответчиком не представлены доказательства правомерности не предоставления Подольному В.А. льготы с декабря 2005г. Льготой он пользуется с 1997г. его сын являясь инвалидом детства тоже пользуется правом на льготу. С 2004г. у сына имеется справка МСЭ- бессрочная. Его жена обрела право на льготу с 2005г. Таким образом в 2005году в их квартире пользовались льготой три человека и плата за услуги составляла 50% от начисленной суммы, что видно из представленного ответчиком расчета. В декабре 2005г льгота предоставляется уже только двум членам семьи. По установленному порядке подтверждение льготы производилось ежегодно в период с 01 января по 01 апреля, из чего следует, что подтвержденная в 2005 году льгота, должна была предоставляться вплоть до 01 апреля 2006 года и отменить её предоставление в случае не подтверждения возможно было только с 01 апреля 2006г., что доказывает незаконность отмены предоставления льготы. Ввиду отсутствия учет регистрации представляемых документов подтверждающих льготы, «Водоканал» не может доказать свое утверждение о том, что истцом якобы не была подтверждена льгота.
Как видно из ответа директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Ессентукский водоканал»» база данных по льготникам, для сверки, была представлена в УТиСЗН в январе 2006г., a предоставление льготы Подольному В.А., прекращена уже в декабре 2005 г. Доказательств того, что Подольным В.А. было утрачено право на льготы ответчиком не представлены. При таких обстоятельствах, расчет оплаты произведенный «Водоканалом» без учета льготы, предоставленной истцу неправомерен, а убытки причиненные ему непредставлением льготы за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличена. в сумме Номер обезличен рублей подлежат возмещению.
Как указано в пленуме Верховного суда РФ от 29.09.1994 года: Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда Гражданским кодексом РФ установлен ограниченный размер ответственности.
Под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца: признать действия ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Ессентукский водоканал»по отказу Подольному В.А. в предоставлении льготной 50% скидки на оплату услуг- незаконными, обязать возместить убытки.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. ст. 39, 194 - 198, 233-235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Подольного В.А. удовлетворить.
Признать действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала «Ессентукский водоканал» по отмене предоставления льгот на оплату услуг ГУП СК «Ставропольский водоканал» в лице «Ессентукский водоканал» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. - незаконными.
Взыскать с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала «Ессентукский водоканал» в пользу Подольного В.А. в счет возмещения убытков Номер обезличен рублей Номер обезличен копеек.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через суд г. Ессентуки в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме - 29 августа 2010 года.
Председательствующий: