Решение 2-1369/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 12 » октября 2010 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Украинчик А.В.

при секретаре Емяшевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бекчонова У.С. к Управлению Федеральной Миграционной службы РФ по Ставропольскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Бекчонов У.С. обратился в суд, указывая следующее.

Он является гражданином Узбекистана. ... года он был задержан в г. Ессентуки, доставлен в дежурную часть ОВД по г. Ессентуки, в отношении него были составлены протоколы об административной ответственности по ст. 18.8 и 18.10 КОАП РФ, он был помещен в камеру для административно задержанных. ... года постановлением судьи Ессентукского городского суда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 18.10, ч.2 ст. 18.8 Кодекса об АП с назначением административного штрафа и выдворением за пределы РФ. В этот же день заместитель начальника УФМС по г. Ессентуки Корецкий В.В. проставил в его паспорт штамп с отметкой «Въезд не разрешен на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ в связи с принятым решением об административном выдворении/ о депортации».

Такое действие сотрудника службы УФМС было незаконным, т. к. на ... г. ни одно из двух судебных решений о его выдворении не вступило в законную силу.

В дальнейшем, решением Ставропольского краевого суда от ... г. эти постановления были отменены, а административные дела были направлены на новое рассмотрение.

Постановлениями Ессентукского городского суда от ... г. производство по обоим делам в отношении него были прекращены за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с действующим законодательством он имеет право на въезд в РФ, однако наличие в его паспорте штампа о запрещении въезда создает ему препятствия в осуществлении его прав и может создать в последующем такие препятствия.

Просит признать незаконными действия заместителя начальника отделения УФМС РФ по Ставропольскому краю в г. Ессентуки Корецкого В.В., выразившиеся в постановке в его паспорт штампа и внесении записи о запрете на въезд в РФ.

Обязать начальника УФМС РФ по Ставропольскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение путем внесения в паспорт соответствующей записи со ссылкой на решение суда и заверить эту запись гербовой печатью УФМС РФ по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель Бекчонова У.С. по доверенности адвокат Бобарев И.М. доводы заявления поддержал, пояснил следующее. До вступления в законную силу постановления судьи о выдворении Бекчонова У.С., должностные лица УФМС не имели права вносить в паспорт Бекчонова У.С. какие- либо сведения об ограничении его права на въезд на территорию РФ. Данные сведения ограничивают права Бекчонова У.С. на въезд на территорию РФ и должны быть аннулированы.

Представитель УФМС по Ставропольскому краю по доверенности Демьянов В.Г. доводы заявителя не признал и пояснил следующее. Действия начальника отделения УФМС РФ по г. Ессентуки были законными. Действующими нормативными актами предусмотрена обязанность службы УФМС проставить штамп соответствующего образца в паспорт лица, подвергающегося административному выдворению, однако не урегулирован вопрос о том, в какой момент должен проставляться этот штамп: по вступлении решения судьи в законную силу или может быть проставлен и ранее. Сотрудник УФМС не имеет права удерживать у себя паспорт иностранного гражданина, единственно возможное время проставления штампа- непосредственно после вынесения решения судьи об административном выдворении, так как сотрудник УФМС обеспечивает явку лица, привлекаемого к административной ответственности в помещение суда со всеми документами.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Бекчонов У.С. является гражданином Узбекистана.

В силу ст. 62 Конституции РФ Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена обязанность.

Суд приходит к выводу, что действиями сотрудника УФРС по Ставропольскому краю Ессентукского отделения нарушены права Бекчонова У.С., поскольку созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, а именно право на въезд на территорию РФ.

В силу п. 1 ФЗ « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В то же время в силу ч. 2 ст. 27 этого же закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию, в случае, если:

в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что действия сотрудника УФМС СК по г. Ессентуки по проставлению штампа с отметкой о запрещении въезда в РФ в паспорт Бекчонова У.С. нельзя признать правомерными.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 382

органы пограничного контроля и Федеральная миграционная служба (ее территориальный орган) проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства (далее именуются - иностранные граждане), отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части первой статьи 27 указанного Федерального закона, в случае наличия принятого в установленном порядке решения:

судьи - об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в Российской Федерации, или режим государственной границы Российской Федерации, или режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Отметка должна иметь слова: "Въезд не разрешен" и содержать следующие сведения: основание запрещения въезда, наименование органа, проставившего отметку, подпись и фамилия должностного лица, дата проставления.

Отметка проставляется специальным штампом, форма которого, а также порядок проставления отметки утверждаются Федеральной миграционной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД РФ №758, ФМС N 240 от 12 октября 2009 года Об организации деятельности МВД РФ, ФМС РФ и их территориальных органов по депортации и административному выдворению с территории РФ иностранных граждан или лиц без гражданства п. 39 « Исполнение вступившего в законную силу постановления суда об административном выдворении за указанные в пункте 34 настоящего Наставления правонарушения осуществляется органом внутренних дел, ответственным за исполнение постановления об административном выдворении, во взаимодействии с соответствующим территориальным органом ФМС России.

Постановлениями судьи Ессентукского городского суда от ... года Бекчонов У.С. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 18.10 КоАП РФ и 18.8 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей за каждое правонарушение и применено административное выдворение за пределы РФ. В соответствии с текстом принятых судебных постановлений, они могут быть обжалованы в течение 10 суток. Постановления были обжалованы и последующими судебными решениями отменены, производство по делу в отношении Бекчонова У.С. прекращено по ст. ст. 18.8 ч.2, 18.10 КоАП РФ.

Таким образом, сотрудники УФМС имели право и обязаны были проставить штамп установленного образца, запрещающий въезд на территорию РФ только в случае вступления решения судьи от ... года об административном выдворении Бекчонова У.С. Поскольку решение судьи от ... года в законную силу не вступило в паспорте Бекчонова У.С. не мог быть проставлен соответствующий штамп.

Доводы заинтересованного лица о том, что в ведомственных актах не указано время, когда проставляется данный штамп, суд не может принять во внимание, поскольку при отсутствии вступившего в законную силу решения судьи нет никаких оснований для ограничения прав гражданина.

Доводы заинтересованного лица о том, что в случае обращения Бекчонова У.С. за аннулированием штампа было бы исполнено отделением УФМС без судебного решения, не влияет на постановление настоящего решения, поскольку в силу ст. 254 ГПК РФ

Гражданин вправе по своему выбору обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на отделением УФМС СК по г. Ессентуки об аннулировании незаконно проставленного штампа.

В силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Представитель Бекчонова У.С. адвокат Бобарев И.М. просил взыскать расходы на оплату услуг представителя. Суд полагает данные требования подлежащим удовлетворению в размере 5000 рублей с учетом сложности дела, руководствуясь принципом разумности.

Руководствуясь ст.ст. 98, 100, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия заместителя начальника отделения УФМС РФ по г. Ессентуки, выразившиеся в постановке штампа и внесении записи о запрете въезда в РФ в паспорт Бекчонова У.С..

Обязать начальника УФМС РФ Ставропольского края по г. Ессентуки аннулировать поставленный штамп и запись о запрете въезда от ..., внесенный в паспорт Бекчонова У.С.

Взыскать с Управления ФМС РФ по Ставропольскому краю судебные расходы в пользу Бекчонова У.С. в сумме 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через городской суд в течение 10 дней.