Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
«22» ноября 2010 года город Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края
в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
при секретаре Бочаровой О.Б.,
с участием:
старшего помощника прокурора г.Ессентуки Белоусовой Н.В.,
представителя ответчика Круглова В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту интересов муниципального образования города-курорта Ессентуки к Скоморохину К.Б. о взыскании сумм в бюджет муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Ессентуки в защиту интересов муниципального образования города-курорта Ессентуки обратился в суд с иском к Скоморохину К.Б. о взыскании сумм в бюджет муниципального образования указав, что определением Ессентукского городского суда от ... утверждено мировое соглашение между Гуренко Н.П. и администрацией г. Ессентуки. По условиям мирового соглашения Гуренко Н.П. отказывается от исковых требований о восстановлении на работе, признании не соответствующим закону с момента издания и отмене распоряжения председателя Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от ... о прекращении трудового договора, о признании не соответствующим закону с момента издания и распоряжения главы г.Ессентуки от ... ...-р, о восстановлении Гуренко Н.П. в должности директора, о признании не соответствующим закону с момента издания и отмене распоряжения главы г. Ессентуки от ... ...-р о назначении в должности директора Арбузкина В.В. По условиям мирового соглашения администрация г. Ессентуки единовременно выплачивает Гуренко Н.П. компенсацию, предусмотренную ст. 279 ТК РФ в размере ... рублей.
Согласно п.4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ на финансовое обеспечение непредвиденных расходов направляются средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти. Возникшие непредвиденные расходы, в силу указанных требований БК РФ, подлежат выплате из резервного фонда на основании распоряжения главы города.
Главой города ... принято распоряжение ... « О перераспределении средств резервного фонда администрации города Ессентуки», в соответствии с которым денежные средства в сумме ... рублей были перечислены на лицевой счет Гуренко Н.П.
Исходя из утвержденного определением Ессентукского городского суда от ... мирового соглашения, компенсация Гуренко Н.П. выплачивается в силу ст. 279 ТК РФ, при отсутствии виновных действий руководителя с которым прекращен трудовой договор. Выплата компенсации в размере ... рублей произведена администрацией г. Ессентуки из резервного фонда бюджета г.Ессентуки при отсутствии виновных действий (бездействия) Гуренко Н.П., по мнению прокурора г.Ессентуки данный факт свидетельствует о причинении прямого ущерба муниципальному образованию города-курорта Ессентуки в размере ... рублей. В соответствии со ст.53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу. По мнению прокурора г.Ессентуки Скоморохин К.Б. допустил увольнение невиновного лица и обязан в связи с этим возместить убытки муниципальному образованию. Просит суд взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования ... рублей.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ессентуки Белоусова Н.В. заявленные требования поддержала. Просит суд требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что прокурором не пропущен срок исковой давности, поскольку течение данного срока началось с момента выплаты администрацией спорной денежной суммы Гуренко Н.П. в размере ... рублей ...
Ответчик в судебное заседание не явился, его интересы представляет по надлежащим образом оформленной доверенности Круглов В.И.
Старший помощник прокурора г.Ессентуки настаивает на рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившегося ответчика. Представитель ответчика не возражает против рассмотрения дела по существу в отсутствие ответчика. Суд, при таких обстоятельствах считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося ответчика Скоморохина К.Б.
В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал и пояснил, что правоотношения, связанные с выплатой Гуренко Н.П. ... рублей возникли между администрацией г.Ессентуки, которая в соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-фз, является органом местного самоуправления и имеет статус юридического лица, и Гуренко Н.П. Скоморохин К.Б. как физическое лицо участником данных правоотношений не являлся, в связи с чем не может являться надлежащим ответчиком по делу. Основанием для возникновения обязательства у администрации ... для выплаты Гуренко Н.П. ... рублей явилось определение Ессентукского городского суда от ... об утверждении мирового соглашения. Определение Ессентукского городского суда вступило в законную силу, сторонами не оспорено и не отменено. Выплачивая Гуренко Н.П. денежную сумму в размере ... рублей, администрация выполняла определение суда. При таких обстоятельствах, прокурор избрал неверный способ защиты интересов муниципального образования. Кроме того, иск не подлежит удовлетворению и вследствие пропуска истцом срока исковой давности. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за каждым муниципальным образованием обязанность иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 14) определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Комментируемый Закон дополняет эту норму также указанием на необходимость контроля за исполнением местного бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на основе требований, установленных БК РФ, иным федеральным законодательством, а также законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Как видно из материалов дела, ... Ессентукским городским судом Ставропольского края вынесено определение по гражданскому делу по иску Гуренко Н.П. к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки и администрации г. Ессентуки о восстановлении на работе, признании несоответствующим закону с момента издания и отмене распоряжения председателя Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки ... от ..., признании не соответствующим закону с момента издания и отмене распоряжения главы ... от ... ... о восстановлении Гуренко Н.П. в должности директора МУП «КБГ», признании несоответствующим закону с момента издания и отмене распоряжения Главы г. Ессентуки от ... .... Указанным определением по гражданскому делу заключено мировое соглашение, по которому истец отказывается от заявленных исковых требований, а ответчик - администрация г.Ессентуки единовременно выплачивает Гуренко Н.П. компенсацию, предусмотренную ст. 279 ТК РФ в размере ... рублей. Производство по делу прекращено.
В процессуально-правовом смысле под мировым соглашением понимается заключенное сторонами в гражданском судопроизводстве и утвержденное судом соглашение, в силу которого истец и ответчик путем взаимных уступок заново определяют свои гражданские права и обязанности и на этой основе устраняют между собой гражданско-правовой спор. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) содержит нормы (ст. ст. 39, 43, 173), регулирующие правовой институт мирового соглашения в рамках гражданского процесса. Нормы гражданского процессуального права (ст. ст. 173 и 39 ГПК РФ) определяют, что мировое соглашение может быть заключено на любой стадии судопроизводства только между сторонами, следовательно, не может быть совершено иными участвующими в деле лицами. Мировое соглашение имеет силу только при утверждении его судом.
Мировое соглашение от ... Ессентукским городским судом утверждено, сторонами не обжаловалось.
В судебном заседании принято к обозрению суда гражданское дело ... по иску Гуренко Н.П. к администрации г.Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности о восстановлении на работе, отмене распоряжения председателя комитета по муниципальной собственности о прекращении трудового договора. Как следует из материалов данного дела, участвующая в судебном заседании помощник прокурора г.Ессентуки Белоусова Н.В. не возражала против утверждения судом мирового соглашения, полагая его соответствующим требованиям закона.
Не оспаривает законность определения суда об утверждении мирового соглашения от ... истец и в настоящее время.
В связи с этим, доводы прокурора о том, что принимая решение о выплате Гуренко Н.П. денежной компенсации в размере ... рублей в рамках заключения мирового соглашения при отсутствии виновных действий (бездействия) последней, глава г.Ессентуки Скоморохин К.Б. действовал в нарушение положений ст.279 ТК РФ, не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Как усматривается из определения Ессентукского городского суда от ..., утверждая мировое соглашение, суд пришел к выводу о том, что оно не противоречит закону, совершено в интересах сторон, выполнение его условий не нарушает интересов иных лиц.
Не состоятельны, по мнению суда, доводы прокурора г.Ессентуки о том, что Скоморохин К.Б. допустил увольнение невиновного лица и обязан в связи с этим возместить убытки.
В соответствии со ст. 279 ТК РФ, в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.
Согласно п.2 ст.178 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Кроме того, виновность действий (бездействия) Гуренко Н.П. в ходе судебного разбирательства по вышеуказанному гражданскому делу ... судом не установлена. При утверждении мирового соглашения и вынесении определения суд положениями ст.279 ТК РФ не руководствовался.
Необоснованна, по мнению суда, и ссылка прокурора на положения ч.3 ст. 53 ГК РФ, согласно которой лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
Доказательств виновности, а также неразумности и недобросовестности действий Скоморохина К.Б. в рамках исполнения определения Ессентукского городского суда от ... суду не представлено.
Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что Скоморохин К.Б., как физическое лицо, не являлся участником трудовых правоотношений при увольнении Гуренко Н.П.
Соглашается суд с доводами представителя ответчика о пропуске прокурором сроков исковой давности при обращении в суд, поскольку об условиях мирового соглашения по выплате Гуренко Н.П. денежной суммы в размере ... рублей прокурору стало известно в судебном заседании ... Мало того, как отмечалось ранее, прокурор полагал мировое соглашение, к которому пришли стороны, не противоречащим закону, не оспаривается законность определения суда от ... истцом и в настоящее время.
Обращаясь с настоящим иском в суд ... истцом пропущен установленный законом трехгодичный срок исковой давности, что само по себе также является основанием к отказу в иске.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором г.Ессентуки требований о взыскании со Скоморохина К.Б. в бюджет муниципального образования города-курорта Ессентуки ... рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора г.Ессентуки в защиту интересов муниципального образования города-курорта Ессентуки к Скоморохину К.Б. о взыскании в бюджет муниципального образования ... рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий - Е.В.Иванова