РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 18 » ноября 2010 года город Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Украинчик А.В.
при секретаре Емяшевой Е.В.,
с участием прокурора Белоусовой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ООО «Ставропольрегионгаз», филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в г. Ессентуки по введению ограничения газоснабжения и возложении обязанности возобновления газоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ООО «Ставропольрегионгаз», филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в г. Ессентуки по введению ограничения газоснабжения и возложении обязанности возобновления газоснабжения, указывая следующеее.
Прокуратурой города на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено.
ОАО «Ессентукская теплосеть» имеет задолженность перед ООО «Ставрополърегионгаз» в размере <данные изъяты>. по оплате за потребленный газ, переданный ОАО «Ессентукская теплосеть» для оказания услуг населению по теплоснабжению. Согласно уведомлению филиала ООО «Ставропольрегионгаз», начиная с .... введено ограничение газоснабжения ОАО «Ессентукская теплосеть». Введение ограничения сделало невозможным обеспечение тепловой энергией в необходимом количестве добросовестных потребителей, социально - важных объектов, а также объектов, обеспечивающих безопасность государства, ограничение энергоснабжения которых запрещено Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства». Кроме того, ограничение режима потребления ОАО «Ессентукская теплосеть» может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Введение ограничения как способа защиты права, является несоразмерной и преждевременной мерой, поскольку ущемляет права и законные интересы других лиц. Полномочия в рамках инициирования процедуры банкротства ОАО «Ессентукская теплосеть», филиалом ООО «Ставропольрегионгаз» не использовались.
В судебном заседании участвующая в деле старший помощник прокурора г. Ессентуки Белоусова Н.В. заявленные требования поддержала и пояснила, что согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления гражданам коммунальных услуг утверждаются уполномоченным Правительством РФ органом государственной власти. Пунктом 9 Постановления Правительства РФ 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, отведение из жилого помещения бытовых стоков, отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Согласно п. 49 указанного Порядка Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок и случаи возможного ограничения предоставления потребителям коммунальных услуг установлены разделом 10 Порядка. В соответствии с п. 34 «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее Правила № 162), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 45 ГПК РФ вышеуказанное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в защиту интересов муниципального образования или неопределенного круга лиц.
В настоящее время газоснабжение возобновлено, однако на момент обращения с иском ООО «Ставрополърегионгаз» и его филиал в г. Ессентуки действовали незаконно, ограничив подачу газа ОАО «Ессентукская теплосеть». Просит признать действия филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в г. Ессентуки и ООО «Ставропольрегионгаз» по введению ограничения газоснабжения ОАО «Ессентукская теплосеть» незаконными. Обязать филиал ООО «Ставропольрегионгаз» в г. Ессентуки и ООО «Ставропольрегионгаз» возобновить газоснабжение ОАО «Ессентукская теплосеть» в полном объеме.
Представитель по доверенности Максудов М.Д. и представитель филиала ООО «Ставропольрегионгаз» г. Ессентуки Дорошина Т.А. требования прокурора г. Ессентуки не признали, пояснили следующее.
Газоснабжение ОАО «Ессентукская теплосеть» было ограничено с ... по .... ... газоснабжение восстановлено в полном объеме. Действия по ограничению коммерческого потребителя - ОАО «Ессентукская теплосеть», который занимается производством и реализацией тепла населению и другим потребителям, осуществлялись в соответствии с действующим законодательством.
ООО «Ставропольрегионгаз» не занимается поставками тепла населению, в связи с чем, обвинения в нарушении прав потребителей, необоснованны.
Полагают, что прокурору следовало бы требовать признания незаконными действий ОАО «Ессентукская теплосеть», которые ввели полное прекращение поставок тепла. Формально, исходя из того, что ОАО «Ессентукская теплосеть» не могло вырабатывать тепло по причине недостаточности газа, прокурор не обратил внимания на то, что действующее законодательство обязывает организации генерирующие тепло (а также ряд других организаций стратегического и иного свойства) иметь запас альтернативного топлива. О необходимости иметь резервное топливо записано и в договоре поставки газа, заключенном между ООО «Ставропольрегионгаз» и ОАО «Ессентукская теплосеть». Прекращение выработки тепла явилось следствием халатности руководителей ОАО «Ессентукская теплосеть».
Кроме этого, согласно договору поставки газа №К-5-Б1-49-0080/10, заключенного между ООО «Ставропольрегионгаз» и ООО «Межрегионгаз», газ закупается для поставок в Ставропольский край авансовым платежом (на 3-й квартал) в размере 12% и со 100% оплатой не позднее 15 числа следующего за месяцем поставки.
Имея задолженность по потребленному газу от ОАО «Ессентукская теплосеть» на начало года в размере <данные изъяты>, ООО «Ставропольрегионгаз» было не в состоянии оплатить требуемые объемы газа ООО «Межрегионгаз», в связи с чем, не имело фактической и технической возможности обеспечить ОАО «Ессентукская теплосеть» 100% объемом запрашиваемого газа, поскольку поставляло газ добросовестным плательщикам.
Из учетных данных, имеющихся на ГРС (газораспределительных станциях) края, по состоянию на ... (за 9 месяцев) планируемые поставки газа ООО «Ставропольрегионгаз» составляли 7 599 893 000 куб.м. газа. Фактически было поставлено газа ООО «Ставропольрегионгаз» 7 261 896 000 куб.м. газа. Недопоставка газа в целом составила 337 997 000 куб.м., или для теплоснабжающих организаций - 30 563 000 куб.м. газа. При средней цене газа 30 563 000 куб.м. составляет сумму равную <данные изъяты>, что лишь незначительно превышает задолженность за газ ОАО «Ессентукская теплосеть». Не оплаченный в 2010 году объем газа <данные изъяты>) как раз и не был поставлен ООО «Ставропольрегионгаз» в сентябре 2010 года, что повлекло за собой вынужденное ограничение на 50%. Ограничение поставок газа является вынужденной мерой, которая применяется к потребителям в случае неоднократной неоплаты товара. В 2010 году по Ессентукскому филиалу процедура ограничений вводилась в отношении 24 потребителей.
В данном случае полагают необоснованным применения п.9 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», поскольку именно исполнителькоммунальных услуг должен обеспечить бесперебойную подачу коммунальных ресурсов в жилое помещение. ООО «Ставропольрегионгаз» не является исполнителем коммунальных услуг.
ООО «Ставропольрегионгаз» не имеет в собственности внутридомовых инженерных систем, не отвечает за их обслуживание. ООО «Ставропольрегионгаз», в соответствии с указанным нормативным актом является ресурсоснабжающей организацией, т.к. просто осуществляет продажу коммунальных ресурсов.
ООО «Ставропольрегионгаз» в соответствии с договором поставки газа и в силу п. 6 Порядка прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российсской Федерации от 05.01.1998 № 1, приняло решение о введении ограничения. Никаких фактических и физических действий по введению ограничения ООО «Ставропольрегионгаз» не совершало. Перекрытие поступления газа в газораспределительную сеть было осуществлено ООО «Ессентукигоргаз». ООО «Ставропольрегионгаз» лишь приняло решение о введении ограничения.
Просят в удовлетворении требований прокурора г. Ессентуки отказать в полном объеме.
Представитель ОАО «Ессентукская теплосеть» по доверенности Самойленко Н.В. требования прокурора г. Ессентуки поддержала, пояснила, что между ООО «Ставропольрегионгаз» и ОАО «Ессентукская Теплосеть» заключен договор поставки газа ... от ....
... в адрес ОАО «Ессентукская Теплосеть» поступило письмо ... с предупреждением об ограничении поставки газа .... ОАО «Ессентукская Теплосеть», в связи с имеющейся задолженностью за поставленный газ. Применение данной меры ООО «Ставропольрегионгаз» к ОАО «Ессентукская Теплосеть» в качестве санкции за ненадлежащее исполнение обязательств в части оплаты неправомерно.
Согласно ч. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. Следовательно, применение санкций за ненадлежащее исполнение обязательства не должно затрагивать интересов и законных прав третьих лиц.
Ограничение поставки газа для ОАО «Ессентукская Теплосеть» привело к прекращению и ненадлежащему предоставлению услуг по горячему водоснабжению части населения города Ессентуки, а также юридическим лицам, для которых в силу осуществляемой деятельности горячее водоснабжение является необходимым, в том числе организациям санаторно-курортного комплекса, детским учреждения, учреждения здравоохранения. Таким образом, действия ООО «Ставропольрегионгаз» привели к расторжению в одностороннем порядке договоров на теплоснабжение и подачу горячей воды с добросовестными потребителями, что недопустимо в силу ст. 546 ГК РФ.
Действия газоснабжающей организации - ООО «Ставропольрегионгаз» могло сорвать мероприятия по включению системы отопления объектов инфраструктуры города Ессентуки в связи с началом отопительного сезона 2010-2011 годов. Ограничение подачи газа, а также дальнейшее прекращение в полном объеме подачагаза является односторонним отказом ООО «Ставропольрегионгаз» от исполнения обязательств по договору, что нарушает положения ст. 310 ГК РФ.
ООО «Ставропольрегионгаз» имеет реальную возможность решить вопрос взыскании суммы задолженности с ОАО «Ессентукская Теплосеть» в судебном порядке, что регулярно и происходит. При этом кредитор правомерно взыскивает предусмотренную с 395 ГК РФ неустойку, то есть должник - ОАО «Ессентукская Теплосеть» - несет материальную ответственность за неисполнение своих обязательств по своевременной оплате поставляемого энергоресурса. ООО «Ставропольрегионгаз» применяет наряду с законными способами защиты своих прав такой способ самозащиты - ограничение прекращение поставки газа, который приводит к нарушению прав юридических лиц граждан - потребителей, своевременно и добросовестно оплачивающих услуги теплоснабжения, ведет к социальной напряженности в городе.
Считает, что действия ООО «Ставропольрегионгаз», а также филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в г. Ессентуки являются злоупотреблением правом доминирующим положением, что не допускается законом. Доводы ответчика о том, что ОАО « Ессентуская теплосеть» должно иметь резервное топливо, полагает необоснованным, так как ни одна из котельных города не имеет резервных емкостей для такого топлива.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Согласно уведомлению генерального директора ООО « Ставропольрегионгаз» от ... с ... введено ограничение поставки газа на 50% ОАО « Ессентукская теплосеть».
Прокурор ... предъявил иск в интересах жителей ..., которым ОАО « Ессентукская теплосеть» прекратило с ... подачу горячей воды ввиду ограничения поставки газа ответчиком.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Суд приходит к выводу, что данные исковые требования не могут быть удовлетворены. Поставка газа ограничена с ... в полном объеме возобновлена .... На момент рассмотрения дела не существует нарушений прав граждан по получению коммунальных услуг, в чьих интересах заявлен иск.
Доводы представителя прокуратуры о том, что следует принять решение о незаконности действий ответчика для того, чтобы в дальнейшем ООО « Ставропольрегионгаз» не имело возможности вводить ограничения поставки газа и недопущения сложившейся в городе ситуации, суд считает не основанными на требованиях закона.
Действия ООО « Ставропольрегионгаз» и его Ессентукского филиала не могут быть обжалованы в порядке ст. 254-257 ГПК РФ, поскольку ответчик не является органом местного самоуправления, должностным лицом, а является обществом с ограниченной ответственностью.
Оснований для применения судом положений ст. 12 ГК РФ не имеется.
Кроме того, прокурором также заявлены требования о признании незаконными действий и филиала в г. Ессентуки ООО « Ставропольрегионгаз», однако каких- либо действий по введению ограничения поставки газа филиал не производил.
В основание иска прокурор сослался на ст. 301, 302 ГК РФ, а именно, возможность истребования собственником и законным пользователем имущества из чужого незаконного владения, однако, по мнению суда данная норма права применена быть не может. Также прокурором в обоснование иска указаны ст. 168-180 ГК РФ ( положения о недействительности сделок) однако какой - либо договор не оспаривается.
В обоснование иска прокурор сослался на нарушение ответчиком Указа Президента РФ от 23 ноября 1995 г. N 1173 « О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» В соответствии с данным Указом « Считать ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства»
Однако, в результате ограничения поставки газа в ОАО « Ессентукская теплосеть» таких объектов выявлено не было. Прокурор не указал в иске или своих пояснениях об отключение от горячего водоснабжения конкретных военных объектов, не указывает на них и представитель ОАО « Ессентукская теплосеть».
В обоснование иска прокурор сослался на п. 34 « Правил поставки газа в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ..., в соответствии с которыми Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
Суд полагает, что нельзя признать противозаконным принятие ответчиком решения по ограничению поставки газа, поскольку именно данными правилами и руководствовалось ООО « Ставропольрегионгаз» при введении ограничения на поставку газа.
Как следует из материалов дела, между ООО «Ставропольрегионгаз» и ООО «Межрегионгаз» имеется договор поставки газа №К-5-Б1-49-0080/10, между ООО «Ставропольрегионгаз» и ОАО «Ессентукская Теплосеть» также заключен договор поставки газа ... от .... Стороны обязаны исполнять условия договора.
Согласно п. 3.4 договора между ОАО « Ессентукская теплосеть» и ООО « Ставропольрегионгаз», а также протокола разногласий от ... поставщик имеет право ограничить или полностью прекратить поставку газа в случае неоднократного ( два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке с предварительным уведомлением покупателя сроком не менее чем за сутки.
На ... ОАО « Ессентукская теплосеть» имело задолженность перед ООО « Ставропольрегионгаз» <данные изъяты> со сроком образования более 7 периодов. На момент рассмотрения дела данная задолженность не уменьшилась.
В течение последних нескольких лет поставки газа ОАО « Ессентукская теплосеть» производятся при постоянно существующих задолженностях, взыскание которых производится в судебном порядке Арбитражным судом.
Уведомление об ограничении поставки газа направлено в адрес ООО « Ставрополькрайгаз», директору филиала « Ставропольрегионгаз», ОАО « Ессентукская теплосеть», министру промышленности и транспорта Ставропольского края, главе г. Ессентуки ..., т.е. более чем за сутки.
Доводы иска о том, что ответчиком нарушены ч.1 ст. 153 ЖК РФ и «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам« в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2008 N 549,
от 29.07.2010 N 580), предусматривающие обязательства исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, также не могут быть приняты во внимание, поскольку данные правила « регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.»
Ответчик является ресурсоснабжающей организацией и не является исполнителем коммунальных услуг, исполнителем коммунальных услуг является ОАО « Ессентукская теплосеть», с которым у граждан города заключены договоры на отпуск горячей воды.
Доводы ОАО « Ессентукская теплосеть» о том, что они полагают незаконными некоторые пункты договора на поставку газа с ответчиком, в частности пункты о том, что ОАО « Ессентукская теплосеть» должно обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу ( п. 3.7), о возможности введения ограничения поставки газа, ( п. 3.4.) не могут быть приняты во внимание, поскольку ОАО « Ессентукская теплосеть» и ООО « Ставропольрегионгаз» - хозяйствующие субъекты и все свои разногласия по условиям договоров должны решать путем переговоров, либо путем обращения в Арбитражный суд. На момент рассмотрения иска прокурора данные пункты договора ( п.п. 3.4, 3.7) ОАО « Ессентукская теплосеть» не оспорены и недействительными не признаны.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требования прокурора г. Ессентуки о признании незаконными действий ООО «Ставропольрегионгаз», филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в г. Ессентуки по введению ограничения газоснабжения и возложении обязанности возобновления газоснабжения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через городской суд в течение 10 дней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ А.В.УКРАИНЧИК