Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«22» декабря 2010 года город Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края
в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
при секретаре Бочаровой О.Б.,
с участием истца Логачева Л.А.,
представителя ответчика Бойченко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Логачева Л.А. к управлению труда и социальной защиты населения г.Ессентуки, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" по Ставропольскому краю об обязании выдачи удостоверения «Участник действий подразделения особого риска»,
УСТАНОВИЛ:
Логачев Л.А. обратился в суд с иском к управлению труда и социальной защиты населения г. Ессентуки, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее ГУ МЧС РФ) по Ставропольскому краю об обязании выдачи удостоверения «Участник действий подразделения особого риска» указав, что в период с ... по ... и с ... по ... работал в качестве горного мастера, Врио заместителя начальника участка центральной экспедиции, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимой для назначения льготной пенсии ... от ... Указанная экспедиция дислоцировалась на территории закрытого Семипалатинского ядерного полигона в пустынной местности горного массива Дегелен в непосредственной близости от населенных пунктов Кизилкудук Майского района Павлодарской области, Молдары (Курчатова). Центральная экспедиция выполняла подрядные работы для воинских частей ..., ... Министерства Обороны СССР. Территория дислоцирования Центральной экспедиции в период его работы в ней подвергалась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается следующими нормативными актами: ФЗ от 10.01.2002 г № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Приказом « О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделения особого риска, а также членам их семей, потерявших кормильца из числа этих граждан» от 09.06.2008 г. № 321.
Истец .... обратился в УТиСЗН г.Ессентуки с просьбой выдать удостоверение «Участника подразделения особого риска», однако последнее ответило отказом.
Просит суд возложить обязанность на ответчиков выдать ему удостоверение «Участник действий подразделений особого риска».
В судебное заседание представитель ответчика ГУ МЧС РФ по СК не явился, суду представлен отзыв, из которого следует, что истец никогда не обращался в ГУ МЧС России с заявлением о выдаче удостоверения «Подразделения особого риска». Порядок выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска регламентирован Приказом МО РФ от 09.06.2008 г. № 321 « О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан».
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» МО РФ является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска. Ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Истец настаивает на рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просит суд возложить на ответчиков обязанность выдать удостоверение «Участник действий подразделений особого риска».
Представитель ответчика - УТиСЗН г. Ессентуки Бойченко А.Ю. заявленные требования не признал и пояснил, что в соответствии с Приказом МО РФ от 09.06.2008 г. № 321 «О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан». Выявление и учет граждан принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. УТиСЗН г.Ессентуки вообще не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан регламентирован Приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321 "О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан". Данным приказом разработан порядок во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска". В целях организации мероприятий по выявлению граждан из подразделений особого риска, указанных в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 4, ст. 138; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607), оформлению и выдаче им удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска. Просит суд в иске отказать.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В обоснование заявленных требований истец представил суду копию справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимой для назначения льготной пенсии. Из представленной справки следует, что Логачев Л.А. действительно работал в Центральной экспедиции Ленинанбадского горно-химического комбината в период времени с ... по ... горным мастером участка ... и с ... по ... горным мастером, врио заместителя начальника участка, постоянно занятого на полигонах на проходке и подготовке штолен и скважен для проведения испытаний специзделий, что относится к категории особо вредных и особо тяжелых условий труда предусмотренных списком ... раздела ... подраздела ... позиция ... перечня производств, работ, профессий…». Логачев Л.А. являлся непосредственным участником подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне. Из справки следует, что Центральная экспедиция дислоцировалась на территории закрытого гарнизона на Семипалатинском ядерном полигоне выполняла подрядные работы в/частей ... и ... МО СССР.
Согласно п.1 Приказа Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321 "О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" настоящий Порядок разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" в целях организации мероприятий по выявлению граждан из подразделений особого риска, указанных в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", оформлению и выдаче им удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.
Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" распространяется действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.
К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;
в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;
д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Согласно п.а ч.1 Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан.
В силу ч.9 Приказ Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321 "О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" удостоверение согласно приложению N 2 к настоящему Порядку выдается гражданам, указанным в пункте 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, соответствующим Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" <*> (далее именуются - граждане).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 утверждены «КРИТЕРИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ДЕЙСТВИЯХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОСОБОГО РИСКА», с учетом которых определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска.
Факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается Центральной комиссией для каждого лица индивидуально.
В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец не представил суду доказательств, что он обращался во внесудебном порядке для урегулирования возникшего спора в компетентные органы для получения удостоверения «участник подразделения особого риска», т.е. не представил суду сведений, подтверждающих наличие спора о праве в получении указанного удостоверения.
Кроме того, исходя из того, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, суд приходит к выводу, что истец обратился в суд с иском к ненадлежащим ответчикам.
В силу ч.2 ст. 41 ГПК РФ в случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и решая вопрос об обоснованности и законности заявленных требований, руководствуясь требованиями закона суд не находит оснований для их удовлетворения.
Кроме того, как видно из представленных истцом материалов, возможность защиты его прав средствами гражданского судопроизводства не утрачена. Заявителю в судебном заседании разъяснена возможность обращения в суд за защитой нарушенного права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Логачева Л.А. к управлению труда и социальной защиты населения г.Ессентуки, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю об обязании выдачи удостоверения «Участник действий подразделения особого риска» отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий- Е.В.Иванова