Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации«02» февраля 2011года город Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края
в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
при секретаре Бочаровой О.Б.,
с участием :
представителя истца Караника В.И.,
представителя ответчика Шкорина А.Ф.,
представителя третьего лица Петригина А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чапаева И.О., Чапаевой Р.А., одновременно выступающих в интересах несовершеннолетних Чапаева Т.И., Чапаевой А.И. к Федеральной службе безопасности РФ в лице войсковой части ... войсковой части ..., ФГУ «2 служба ФСБ России», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке бесплатной приватизации,
У С Т А Н О В И Л :
Чапаев И.О. и Чапаева Р.А., одновременно выступающие в интересах несовершеннолетних Чапаева Т.И. и Чапаевой А.И. обратились в суд с иском к Федеральной службе безопасности РФ в лице войсковой части ..., войсковой части ..., ФГУ «2 служба ФСБ России», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке бесплатной приватизации, указав следующее. Согласно решению командира и жилищной комиссии в/ч ... от ... Чапаеву И.О. на состав семьи из четырех человек была предоставлена ..., расположенная по адресу: .... ... командиром в/ч ... без наличия на то законных оснований с Чапаевым И.О. был заключен найма служебного жилого помещения за .... Истец обратился в Ессентукский филиал ГУП СК «Крайтехинвентаризация», из полученной справки от ... ... следует, что правовая регистрация занимаемой истцами квартиры соответствующими органами ФСР России не проводилась. В связи с изложенным, при обращении истца к командиру в\ч ... в мае ... г. с просьбой ходатайствовать перед руководством ФСР России о заключении между Чапаевым и командиром в\ч ... на чьем балансе находится спорное жилое помещение, договора о передаче занимаемого помещения в собственность, было отказано. Считает, что в договоре найма жилое помещение указано служебным незаконно, поскольку согласно п.2 ст.93 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены правительством РФ.
Чапаев указывает, что относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до ..., в связи с чем в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» после истечения пяти лет военной службы должен быть обеспечен не служебным, а постоянным жилым помещением. Чапаев И.О. считает, что отказ в/ч ... в передаче занимаемого жилого помещения в собственность в порядке бесплатной приватизации нарушает его и членов его семьи право на участие в приватизации. Ранее правом на участие в приватизации истцы не воспользовались, просят суд признать за ними право общей долевой собственности по 1\4 доли за каждым в праве на квартиру ..., расположенную по адресу: ... в порядке бесплатной приватизации.
В судебное заседание истец Чапаев И.О., несовершеннолетний Чапаев Т.И. и истица Чапаева Р.А. не явились, от них поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. В судебное заседание не явились представители третьего лица - управления образования при администрации г.Ессентуки и в/ч ... а также представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю.
Представитель истца Караник В.И. просит суд рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика – ФГУ «2 Служба ФСБ РФ» Шкорин А.Ф.и представитель третьего лица Петригин А.М. не возражают против рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истцов, представителей третьих лиц.
В судебном заседании представитель истца Караник В.И. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФГУ «2 служба ФСР Росси» Шкорин А.Ф. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что истцы не обращались к ответчику с заявлением о передаче спорного жилого помещения в собственность, в связи с чем, отсутствуют данные о наличии спора о праве и основания для обращения в суд для защиты нарушенного права. Истец Чапаев И.О. проходит военную службу в в\ч ..., довольствующим органом по обеспечению жильем сотрудников которой является в/ч .... Таким образом, обязанность по обеспечению истцов жильем лежит исключительно на войсковой части .... Кроме того, в договоре найма ( п.18) указаны основания его прекращения. В вязи с окончанием срока военной службы истца в в\ч ... и в ФГУ «2 служба ФСБ России» Чапаев И.О. и члены его семьи с ...8г. потеряли законное право владения и пользования спорным жилым помещением. Также согласно письму ... от ... истцы будут обеспечены жильем по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления за счет жилой площади, выделяемой в\ч .... Считает, что при таких обстоятельствах каких-либо законных оснований для обеспечения истцов жильем у ответчика не имеется, поскольку никаких правоотношений между ответчиком и истцами не существует. Кроме того пояснил, что и в случае обращения Чапаева И.О. в ФГУ «2 служба ФСБ России» с заявлением о приватизации занимаемого помещения, в удовлетворении заявления был бы получен отказ, поскольку истец не является в настоящее время сотрудником данной службы. Просит суд в иске отказать.
Представитель третьего лица в\ч ... пояснил, что в настоящее время истец проходит службу в данной войсковой части, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении под №1. Просит суд вынести решение на свое усмотрение в соответствии с действующим законодательством.
Ранее в судебном заседании представитель ФСБ России, действующий от лица командира в/ч ... по доверенности Рулев С.С. просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством и пояснил, что Чапаев И.О. является военнослужащим в/ч ..., которая в свою очередь является структурным подразделением в/ч ... Как представитель данной войсковой части, он не отрицает, что обязанность по предоставлению истцу жилья лежит на них. Вопрос о передаче занимаемого истцами жилого помещения на баланс в/ч ... находится в стадии разрешения, поскольку в\ч ... не имеет статус юридического лица, а оформление необходимых для этого документов займет не менее четырех месяцев.
Выслушав объяснения сторон. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности.
В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие-граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 года (в редакции Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; Федеральных законов от 11.08.1994 N 26-ФЗ, от 28.03.1998 N 50-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 20.05.2002 N 55-ФЗ, от 26.11.2002 N 153-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 11.06.2008 N 84-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 N 25-П, Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 316-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 N 6-П) устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.
Согласно ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Как установлено в судебном заседании, ... между Чапаевым И.О. и войсковой частью ... в лице командира части Калоева Т.А., действующего на основании положения, на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения от ... за ..., заключен договор найма служебного жилого помещения за .... Предметом договора является ..., расположенная в ... в г. Ессентуки. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы в в/ч .... Жилое помещение предоставлено на состав семьи из четырех человек. Договор заключается на время прохождения военной службы в в/ч .... Согласно п. 18 договор ... от ... прекращается с окончанием срока службы.
Приказом ФСБ РФ ... от ... утвержден Устав федерального государственного учреждения «Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
Согласно данному Уставу Служба является правопреемником прав и обязательств в/ч ...
Как следует из справки «2 службы ФСР России» от ..., Чапаев И.О. исключен из списков личного состава 2 службы ФСБ России приказом от ... в связи с переводом к новому месту военной службы.
В настоящее время Чапаев И.О. проходит военную службу в в/ч ..., что подтверждается справкой указанной войсковой части от ...
В судебном заседании установлено, и подтверждается справкой МУП КБГ города Ессентуки от ..., что Чапаев И.О., Чапаева Р.А., несовершеннолетние Чапаев А.И. и Чапаев Т.И. зарегистрированы в спорном жилом помещении.
В судебном заседании установлено, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ..., что собственником ...-а по ... в г. Ессентуки, площадью ... кв.м. является Российская Федерация, запись регистрации ....
Согласно представленной представителем ответчика выписке из письма в УКС СОД ФСБ России от ... ... в соответствии с приказом ФСБ России от ... ... проведены мероприятия по ликвидации Оперативно-координационного управления по северному Кавказу ФСБ России, в результате объекты недвижимости, находящиеся на балансе указанного управления переданы на баланс 2 службы ФСР России в процессе проведения организационно-штатных мероприятий, сотрудники которым были распределены жилые помещения, убыли для дальнейшего прохождения военной службы в другие органы безопасности. В соответствии с ФЗ « О статусе военнослужащих» и Законом « О приватизации жилищного фонда в РФ» решение вопросов о приватизации входит в компетенцию жилищных комиссий и руководителей тех органов безопасности, в которых военнослужащие проходят военную службу по контракту. В целях обеспечения социальных гарантий 2 служба ФСБ России направила сведения об объектах недвижимости, находящихся на ее балансе и просьбой принять решение о передаче данной недвижимости на баланс службе специального назначения Центра специального назначения ФСБ России ( в том числе и в отношении спорного жилого помещения).
Как следует из выписки из реестра федерального имущества, правообладателем ...-а по ... в г.Ессентуки является ФГУ «2 служба ФСБ России». Основанием возникновения права собственности РФ является договор на участие в инвестировании строительства от ... ..., дополнительное соглашение к договору от ... без номера, акт о результатах инвестиционной деятельности от ... б\н, акт о выполнении обязательств и передаче квартир от .... документы-основания возникновения иного вещного права: Приказ ФСБ РФ от ... ..., акт приема-передачи комплекса зданий, сооружений ОКУ по СК ФСБ России в Пятигорске на баланс 2 службы ФСБ России от ... б\н.
Из представленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае пояснения следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о спорном жилом помещении. Сведениями о подаче соответствующего органа ФСБ России должным образом заверенной документации, необходимой для внесения спорной квартиры в реестр федерального имущества в Территориальное управление Росимущества в СК, последнее не располагает.
Согласно ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд..
В силу ст. 8 указанного Закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
В судебном заседании установлено, что ни истец, ни члены его семьи действительно не обращались к ответчику в установленном законом порядке с целью реализации права на участие в приватизации.
Согласно уставу ФГУ «2 служба ФСБ России», служба является правопреемником прав и обязательств в\ч ..., т.е. именно той войсковой части, которая заключила с Чапаевым И.О. договор ... найма служебного жилого помещения.
Вместе с тем, учитывая выраженную в ходе судебного разбирательства и в письменных объяснениях на иск представителем ответчика позицию, согласно которой Чапаев И.О. не может рассчитывать на удовлетворение заявления о передаче жилья в собственность даже в случае обращения в ФГУ «2 служба ФСБ России», суд считает доводы представителя ответчика об отсутствии спора о праве несостоятельными.
В судебном заседании бесспорно установлено, что спор о праве на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... существует, что подтверждается не только пояснениями Шкорина А.Ф., данными в судебном заседании, но и письменными пояснениями по делу представленными при подготовке дела к судебному разбирательству.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности обращения истцов в суд с исковым заявлением о признании права собственности в порядке приватизации.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Как следует из материалов дела, ... между Чапаевым И.О. и войсковой частью ... в лице командира части Калоева Т.А., действующего на основании положения, на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения от ... за ..., заключен договор найма служебного жилого помещения за ....
Постановлением Правительства РФ от ... за ... утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно п.12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных правилами.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что такое решение не принималось.
Мало того, как следует из письма заместителя начальника административной службы ФГУ « 2 служба ФСБ России» от ..., в соответствии с п.2 Методических рекомендаций по применению Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности, работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений, утвержденной Приказом ФСБ России от ... за ..., включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям осуществляется на основании приказа ФСБ России по представлению Управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности ФСБ ( УКС СОД ФСБ).
Согласно представленному ответу из УКС СОД ФСБ России, жилое помещение, расположенное по адресу: ... специализированный жилищный фонд не включено, т.к соответствующий приказ ФСБ России не издавался.
Доказательств того, что приказ о включении спорного имущества в специализированный фонд был принят в установленном законом порядке до передачи спорного имущества ответчику, суду не представлены.
Как видно из материалов дела, истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, проживают в нем до настоящего времени, зарегистрированы в спорной квартире.
О незаконности проживания истцов в спорной квартире ответчики не заявляли, с исками о признании истцов утратившими право пользования жильем не обращались.
Представителем ответчика также не оспаривается, что помещение, предоставленное истцам по договору найма, не является служебным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорное жилье не относится к служебному, в связи с чем может являться объектом приватизации, т.к. не находится в аварийном состоянии, не является общежитием, не находится в закрытом военном городке, что подтверждается техническим паспортом на указанное помещение.
Согласно справки администрации ... КБР, Чапаев И.О. и Чапаева Р.А., в период регистрации в данном населенном пункте в бесплатной приватизации не участвовали.
Согласно сведениям, представленным ГУП СК «Крайтехинвентаризация» г. Ессентуки, истцы в приватизации в г. Ессентуки не участвовали, недвижимого имущества не имеют.
ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от ... право собственности на ...-а по ... в г. Ессентуки, не регистрировалось.
В материалах дела имеются справки с мест прохождения службы, согласно которым ранее истец своим правом на участие в бесплатной приватизации не воспользовался, аналогичная справка представлена ГУП СК «Крайтехинвентаризация» г.Ессентуки.
В определении Конституционного Суда РФ от ... N 229-О разъяснено, что отнесение законодателем жилых помещений к объектам, не подлежащим приватизации ввиду специального целевого назначения, требует судебной проверки фактов, обосновывающих в каждом конкретном случае распространение на то или иное жилое помещение особого правового режима. Осуществляя такую проверку, судам надлежит исходить не только из формального решения о целевом назначении данного помещения, но и из практики и перспектив его целевого использования, наличия соответствующей инфраструктуры и т.д. Без учета указанных фактических обстоятельств не может быть обеспечена реальная судебная защита права частной собственности на жилое помещение, гарантируемая статьями 35 и 46 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, проверка обоснованности в каждом конкретном случае ограничения права гражданина на приватизацию жилого помещения осуществляется судами общей юрисдикции, в том числе на основе непосредственного применения статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц. Исходя из этого, в правоприменительной практике недопустимы случаи произвольного препятствования приватизации.
В соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и Законом РФ «О статусе военнослужащих» истцы вправе получить занимаемое ими по договору социального найма жилое помещение в собственность в порядке приватизации.
При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Чапаева И.О., Чапаевой Р.А., одновременно выступающих в интересах несовершеннолетних Чапаева Т.И., Чапаевой А.И. к Федеральной службе безопасности РФ в лице войсковой части ..., войсковой части ..., ФГУ «2 служба ФСБ России», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке бесплатной приватизации, удовлетворить.
Признать за Чапаевым И.О., Чапаевой Р.А., Чапаевым Т.И., Чапаевой А.И. право собственности на трехкомнатную ... по ... в г.Ессентуки, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой- ... кв.м. по ... доли за каждым в праве общей долевой собственности.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий- Е.В.Иванова