Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2011 года г. Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Фроловой О.В.,
при секретаре Финкельштейн Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шипулиной И.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края о признании периодов работы педагогической деятельностью в учреждениях для детей; возложении обязанности на ответчика включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; возложении обязанности на ответчика включить период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж; признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; возложении обязанности на ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения,
УСТАНОВИЛ:
Шипулина И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки о признании периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназии «Интеллект» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска, работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; возложении обязанности на ответчика включить указанные периоды в стаж педагогической деятельности; возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением - с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Шипулина И.А. заявленные исковые требования поддержала, пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. В стаж педагогической деятельности не были включены следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназия «Интеллект»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет. Согласно решению Управления, на дату обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ, стаж её работы в должностях, дающих право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации составляет22 года 01 месяц 00 дней. С указанным решением она не согласна и считает, что имеет право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Шипулина И.А. считает, что учреждение, в котором она работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - акционерное общество закрытого типа гимназия «Интеллект», которое неоднократно переименовывалось, было и остается образовательным учреждением для детей, реализующим общеобразовательные программы начального общего образования и среднего (полного) общего образования. При внесении изменений в учредительные документы учреждения предмет, цели деятельности, местонахождение, а так же юридический статус не изменились. Акционерное общество закрытого типа гимназия «Интеллект», является правопреемником муниципального учреждения гимназия «Интеллект», впоследствии реорганизованным в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия «Интеллект», а не вновь созданным образовательным учреждением. В связи с изменением названия учреждения, характер её трудовой деятельности также не изменился, а занимаемая ею должность «учитель начальных классов» входит в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2003г. № 781. В связи с указанными обстоятельствами период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в акционерном обществе закрытого типа гимназия «Интеллект» подлежит включению в специальный стаж.
Кроме того, Шипулиной И.А. было отмечено, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. Учитывая то обстоятельство, что отпуск по уходу за ребенком до 3 лет предоставлялся ей в период моей работы в средней общеобразовательной школе № 9 г. Ессентуки в должности учителя начальных классов, работа в которой засчитывается в специальный стаж, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет подлежит включению в специальный стаж. Период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя (по совместительству) в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска также подлежит включению в стаж педагогической деятельности, так как в соответствии с действующим законодательством, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ г.работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Шипулина И.А. также пояснила, что обратилась за назначением пенсии в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, поэтому досрочная трудовая пенсия должна быть назначена с указанной даты.
Шипулина И.А. просит: признать её работу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназии «Интеллект», работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; признать её работу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска, работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназии «Интеллект»; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с17 июня 2010 года; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением и возникновения права на пенсию - с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки по доверенности Котляр Н.В., исковые требования не признала, и пояснила, что в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Подпункт 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не конкретизирует наименование должностей и учреждений, структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С целью реализации п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список от 29.10.2002 № 781 (педагоги) и Правила от 29.10.2002 № 781 (педагоги).
В соответствии с действующим в настоящее время Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на льготное пенсионное обеспечение имеют учителя, работающие в общеобразовательном учреждении гимназия. Поэтому период работы Шипулиной И.А. С 01.09.1992 года по 12.12.1994 года в АОЗТ гимназия «Интеллект» не может быть включен в стаж педагогической деятельности, так как Списком №781 предусмотрена работа непосредственно в учреждениях.
Представитель Управления ПФР по г. Ессентуки также пояснил, что установление тождества учреждений отнесено к исключительной компетенции Министерства труда и социального развития РФ. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2003г. № 781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования. В связи с ликвидацией в 2004 году Минтруда России акты об установлении тождества принимает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Период работы Шипулиной И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя (по совместительству) в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска не был включен в стаж педагогической деятельности, так как она не представила документы, подтверждающие факт её работы в указанном учреждении.
Периоды нахождения Шипулиной И.А. в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж, так как согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в специальный стаж не включаются периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования Шипулиной И.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ст. 15). Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.
Таким образом, обращение Шипулиной И.А. как гражданки Российской Федерации, в суд за признанием и защитой нарушенного права, соответствует требованиям закона.
Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплены правовые основания и условия назначения пенсий, также для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законом связано право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях,но разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ст. 39 Конституции РФ) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпункт 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не конкретизирует наименование должностей и учреждений, структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С целью реализации п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список от 29.10.2002 № 781 (педагоги) и Правила от 29.10.2002 № 781 (педагоги).
В соответствии с действующим в настоящее время Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на льготное пенсионное обеспечение имеют учителя, работающие в общеобразовательном учреждении гимназия.
Судом принято к обозрению решение Управления ПФР по г. Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в стаж педагогической деятельности не был включен период работы Шипулиной И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназии «Интеллект». В обоснование своих возражений ответчик ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с действующим в настоящее время пенсионным законодательством в стаж педагогической деятельности подлежат включению исключительно периоды работы в «учреждениях».Судом не могут быть приняты во внимание указанные доводы по следующим основаниям.
Согласно записям в трудовой книжке Шипулиной И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она была принята в детский сад-ясли № «Ягодка» Ессентукского Территориального Совета по управлению курортами профсоюзов на должность учителя начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ она была переведена методистом, ДД.ММ.ГГГГ она вновь была переведена на должность учителя начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ она была переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе, ДД.ММ.ГГГГ она была уволена переводом в СОШ №.
Из содержания Определения Конституционного суда РФ от 18 июня 2004 года № 197-О следует, что тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии, может быть установлена судами общей юрисдикции.
Условием приобретения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью является работа в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно предусмотренных этим Списком должностях. Обязательным является условие, чтобы работа, связанная с педагогической деятельностью имела место именно в учреждениях для детей, что подтверждается уставными задачами учреждения, наличием среди общего количества обучающихся, воспитанников именно детей (до 18 лет).
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12). Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы. Так для акционерного общества закрытого типа гимназия «Интеллект» такими программами являлись программа начального общего образования и программа среднего (полного) общего образования.
Как следует из материалов гражданского дела, указанное учреждение неоднократно переименовывалось. Так, ДД.ММ.ГГГГ детский сад-ясли № «Ягодка» Ессентукского Территориального Совета по управлению курортами профсоюзов был реорганизован в акционерное общество закрытого типа гимназия «Интеллект» согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество закрытого типа гимназия «Интеллект» было реорганизовано в муниципальное учреждение гимназия «Интеллект» согласно постановлению администрации г. Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение гимназия «Интеллект» было реорганизовано в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия «Интеллект» согласно Постановлению Главы Администрации г. Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что периоды работы Шипулиной И.А., после переименования акционерного общества закрытого типа гимназия «Интеллект» в муниципальное учреждение гимназия «Интеллект», а затем в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия «Интеллект», были включены в стаж педагогической деятельности.
Тождественность учреждения акционерное общество закрытого типа гимназия «Интеллект» наименованию учреждения муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия «Интеллект» подтверждается уставом муниципального учреждения гимназия «Интеллект», зарегистрированным постановлением главы администрации г. Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ, изменениями и дополнениями к уставу МОУ гимназия «Интеллект» от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МОУ гимназия «Интеллект» от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МОУ гимназия «Интеллект» от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МОУ гимназия «Интеллект» от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МОУ гимназия «Интеллект», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы администрации г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министерства общего и профессионального образования Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о государственной аккредитации №, лицензией №, приказом Управления образования администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы администрации города Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы администрации города Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из содержания указанных выше письменных доказательств, а также ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании», учреждение, в котором работала истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было и остается образовательным учреждением для детей, реализующим общеобразовательные программы начального общего образования и среднего (полного) общего образования. При внесении изменений в учредительные документы учреждения предмет, цели деятельности, местонахождение, а так же юридический статус не изменились. Акционерное общество закрытого типа гимназия «Интеллект», является правопреемником муниципального учреждения гимназия «Интеллект», впоследствии реорганизованным в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия «Интеллект», а не вновь созданным образовательным учреждением.
Ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с подпунктами 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", производится на общих основаниях. При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей, в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными. Учитывая это обстоятельство, а также принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
На основании вышеизложенного доводы представителя ответчика о том, что период работы Шипулиной И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназия «Интеллект» не могут быть включены в специальный стаж педагогической деятельности, по той причине, что наименование указанное образовательного учреждения для детей не включено в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в данном случае не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истицы. Указанное обстоятельство как не зависящее от воли истицы не должно лишать её права на назначение льготной пенсии.
Как следует из решения об отказе в назначении досрочной пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж не был включен период нахождения Шипулиной И.А. в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из объяснений представителя Управления ПФР по г. Ессентуки, действующим в настоящее время законодательством, в частности Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено включение в льготный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, поэтому указанный период не был включен в льготный стаж. Однако суд считает необоснованными указанные выводы представителя Управления ПФР по г. Ессентуки.
Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Согласно материалам гражданского дела, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет предоставлялся Шипулиной И.А. в период её работы в средней общеобразовательной школе № г. Ессентуки в должности учителя начальных классов, работа в которой засчитывается в специальный стаж, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. При таких обстоятельствах, период нахождения Шипулиной И.А. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года подлежит включению в специальный стаж.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, в стаж педагогической деятельности Шипулиной И.А. не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя (по совместительству) в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска.
Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Занимаемая Шипулиной И.А. должность "преподаватель" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка №. Учреждение «колледж» также предусмотрено п.1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка №.
Учитывая вышеизложенное, период работы Шипулиной И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя (по совместительству) в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска также подлежит включению в стаж педагогической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
В соответствии с п. 7 раздела II Постановления Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 31 мая 2002 г. № 3491) (далее Правила), граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
Согласно п. 15 раздела IV Правил, дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом принято к обозрению заявление Шипулиной И.А. о назначении пенсии датированное ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку обращение граждан за назначением пенсии носит заявительный характер и в судебном заседании установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края, Шипулина И.А. имела право на досрочную пенсию, однако не располагала необходимыми документами, суд считает обоснованным её требование о назначении пенсии с даты первоначального обращения с заявлением в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В условиях состязательности процесса ответчиком государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края не были представлены доказательства обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на досрочное назначение пенсии Шипулиной И.А..
При таких обстоятельствах суд находит требования Шипулиной И.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Шипулиной И.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края о признании периодов работы педагогической деятельностью в учреждении для детей; возложении обязанности на ответчика включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; признании права; возложении обязанности на ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, удовлетворить.
Признать период работы Шипулиной И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназии «Интеллект», работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Признать период работы Шипулиной И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска, работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий Шипулиной И.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в акционерном обществе закрытого типа гимназии «Интеллект».
Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий Шипулиной И.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном учреждении среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Железноводска.
Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий Шипулиной И.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за Шипулиной И.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края назначить Шипулиной И.А. досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением и возникновения права на пенсию - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней а через суд г. Ессентуки.
Председательствующий Фролова О.В.