РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2011 года                                                                         город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Пилипенко С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шерекина С.Г. о признании незаконным отказа комиссии при Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки включить в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», с момента обращения,

у с т а н о в и л:

Шерекин С.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения, Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки включить его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», с момента его обращения - с ***, указывая следующее.

Он родился ***. *** впервые приступил к трудовой деятельности. *** был уволен по *** приговором Ессентукского городского суда от ***. *** он продолжил свою трудовую деятельность и непрерывно работал до *** на территории ***. В *** году, в связи с достижением пенсионного возраста, ему была назначена пенсия по возрасту.

В соответствии со ст.2.2 *** ***-кз от *** «О мерах социальной поддержки ветеранов» гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях *** не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин, за многолетний добросовестный труд, в целях поощрения *** присваивается звание «Ветеран труда ***» на условиях и в порядке, определяемых им.

*** *** было принято Постановление *** «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда ***», которым также предусмотрено, что звание «Ветеран труда ***» присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и не удостоенным в установленном порядке звания «Ветеран труда» и имеющим трудовой стаж не менее *** для мужчин и *** для женщин и проработавшим в организациях Ставропольского края не менее *** лет.

Поскольку он достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, имеет трудовой стаж более *** лет и проработал в организациях Ставропольского края более *** лет, он *** обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации *** - по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» протоколом *** от *** ему было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» в связи с тем, что в соответствии с Законом СК «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. В его трудовой книжке имеется запись об увольнении с работы по п.д *** за совершение уголовно-наказуемого деяния, поэтому, представленные документы не соответствуют предъявленным требованиям.

Считает отказ во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.4 постановления *** *** от *** граждане, претендующие на присвоение им звания «Ветеран труда Ставропольского края», представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту жительства: заявление на имя *** в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; справки, подтверждающие трудовой стаж, выданные в установленном порядке органами государственной власти, учреждениями и организациями на основании архивных данных; фотографию. Документы могут быть предоставлены как в подлинниках, так и в их копиях.

Им в Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки были представлены все необходимые в соответствии с постановлением *** от *** документы, как следует из протокола *** от *** на 17 листах, их подлинность и правильность содержащихся в них сведений не вызывает сомнения. Поскольку иных требований к представляемым документам, постановление *** *** от *** не содержит, то отказ во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с указанием на несоответствие представленных им документов предъявляемым требованиям, не является основанным на законе.

В его трудовой книжке имеется запись об увольнении с работы по п*** за совершение уголовно-наказуемого деяния, в то время как звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Конституция РФ в ст.19 закрепляет равенство всех перед законом и предусматривает государственную гарантию равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Трудовое и уголовное законодательство предусматривает сроки, после истечения которых, считается, что лицо является юридически несудимым, либо не имеющим взысканий.

С момента вынесения в отношении него приговора прошло более ***. После его осуждения и увольнения с работы по п.д ст.*** РСФСР он проработал еще сорок с половиной лет.

Следовательно, то обстоятельство, что заинтересованным лицом не учтен факт его работы после увольнения *** по ст*** на протяжении 40 лет, в организациях Ставропольского края, свидетельствует о том, что в отношении него допущена дискриминация его социальных прав, что недопустимо в соответствии с Конституцией РФ.

Таким образом, поскольку в силу ст.2.2 *** ***-кз от *** «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается на условиях и в порядке, определяемых ***, которым предусмотрены единые для всех условия для присвоения звания, такие как достижение возраста, дающего ему право на трудовую пенсию по старости, трудовой стаж более 40 лет и работы в организациях Ставропольского края не менее 20 лет и эти условия им соблюдены, Конституцией РФ гарантируется равенство всех перед законом, в том числе законом субъекта РФ, то он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Следовательно, отказ во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания, должен быть признан незаконным и нарушающим его социальные права, которые подлежат восстановлению в полном объеме с момента его обращения к заинтересованному лицу.

Просит признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края»; обязать Министерство труда и социальной защиты населения, Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки восстановить допущенное нарушение его права в полном объеме, путем включения его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с момента его обращения ***.       

В судебном заседании заявитель Шерекин С.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что о нарушении своего права узнал ***. Просил признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края»; обязать Министерство труда и социальной защиты населения, Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки восстановить допущенное нарушение его права в полном объеме, путем включения его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с момента его обращения ***.        

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Т.В., действующая по надлежащим образом оформленной доверенности, считала заявленные Шерекиным С.Г. требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснив, что согласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами». Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» являются многолетний добросовестный труд, предъявляемые требования к которому в рассматриваемом случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» у Шерекина С.Г. не возникает.

В соответствии с *** от *** ***-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Согласно названному закону данное звание присваивается *** на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях Ставропольского края не менее *** лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и *** лет для женщин; награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее *** лет для мужчин и *** лет для женщин.

Во исполнение *** «О мерах социальной поддержки ветеранов» *** было утверждено Постановление от *** *** «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Постановлением Государственной *** от *** *** «О толковании пункта 2 статьи 2.2 *** « О мерах социальной поддержки ветеранов» разъяснено, что под многолетним добросовестным трудом понимается трудовая деятельность, продолжительность которой составляет не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника, в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом РФ, повлекших увольнением работника. Срок давности дисциплинарного проступка значения не имеет.

Оставив за собой право на принятие окончательного решения в виде присвоения звания « Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», полномочия по решению вопросов, не имеющих четкого законодательного определения, Губернатор делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края».

Согласно п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ставропольского края» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края комиссию по спорным вопросам. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от *** *** было утверждено Положение о комиссии и ее состав.

На комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», документы Шерекина С.Г. были представлены управлением труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки.

При рассмотрении документов Шерекина С.Г. в трудовой книжке была выявлена запись на стр.2-3, внесенная на основании приказа *** от *** - уволен по *** за совершение уголовно-наказуемого деяния.

Звание «Ветеран труда Ставропольского края» в соответствии с названным постановлением является формой поощрения граждан, которые своим многолетним и добросовестным трудом внесли вклад в развитие Ставропольского края.

Членами комиссии единогласно принято решение об отказе Шерекину С.Г. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда ***», в связи с тем, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям (протокол *** от ***).

При решении данного вопроса комиссией учитывалось, что основания для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», установлены Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Какую деятельность следует понимать под многолетним добросовестным трудом, установлено постановлением Государственной *** от *** ***- *** «О толковании пункта 2 статьи 2.2 *** «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда ***».

Поэтому, на момент принятия решения, комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. На основании изложенного, просит отказать Шерекину С.Г. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Ессентуки Бойченко А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Шерекиным С.Г. требований, пояснив, что *** Шерекин С.Г. обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки представил, определенный Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда ***», утвержденным постановлением *** от *** *** пакет документов. В связи с установлением записи в трудовой книжке заявителя об увольнении *** по п.п. ***, управлением ему было рекомендовано обратиться в Комиссию по спорным вопросам Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, поскольку данное обстоятельство исключает возможность включения его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

В соответствии с пунктом 1 ст.22 закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» от *** ***-кз звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от *** *** дано следующее толкование понятия «добросовестный многолетний труд»: «Под многолетним добросовестным трудом следует понимать трудовую деятельность, продолжительность которой составляет не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом РФ, повлекших увольнение работника».

Пункт *** устанавливал, что трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а равно срочный договор до истечения его срока, может быть расторгнут по требованию нанимателя, вследствие совершения нанявшимся работником уголовно- наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой и установленного вступившим в силу приговором суда, а также в случае пребывания нанявшегося под стражей более 2-х месяцев. Таким образом, как видно из текста п.п. «*** на момент увольнения заявителя законодательство о труде относило данное основание расторжения трудового договора к иным виновным действиям, повлекшим увольнение. Следовательно, решение Комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда ***», основано на нормах законодательства и обосновано.

Вместе с тем, требования заявителя относительно обязательства Управления включить его в список на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку решение об отказе во включении в данный список принималось уполномоченным органом государственной власти- Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о данном решении Шерекину С.Г. было известно ***. Заявителем не представлено доказательств относительно нарушения его прав непосредственно управлением труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований Шерекина С.Г. отказать в полном объеме.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из ответа Управления труда и социальной защиты населения администрации *** *** от *** следует, что решением комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», образованной при Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Шерекину С.Г. отказано во включении в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Отказ мотивирован тем, что в трудовой книжке Шерекина С.Г. имеется запись об увольнении с работы по пункту «*** за совершение уголовно-наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненного орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.2 Закона Ставропольского края от *** ***-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается *** на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее *** лет, имеющим трудовой стаж не менее *** лет для мужчин и *** лет для женщин либо награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее *** лет для мужчин и *** лет для женщин.

По смыслу ст.2.2 Закона ***-кз от *** помимо достаточного трудового стажа для присвоения указанного звания необходимо, чтобы труд граждан был добросовестным.

Согласно абз.2 п.1.1 Постановления Государственной Думы Ставропольского края от *** ***- *** «О толковании п.2 ст.2.2 Закона Ставропольского края от *** ***-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» под многолетним добросовестным трудом следует понимать трудовую деятельность, продолжительность которой составляет не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом РФ, повлекших увольнение работника. Срок давности дисциплинарного проступка значения не имеет.

Как следует из Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от *** ***, граждане, претендующие на присвоение им звания «Ветеран труда Ставропольского края» представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту жительства: заявление на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, справки, подтверждающие трудовой стаж, выданные в установленном порядке органами государственной власти, учреждениями и организациями на основании архивных данных; фотографию (п.4).

Органы местного самоуправления по месту жительства принимают от граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», документы, указанные в п.4 настоящего Положения. Оформляют списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (п.7).

Министерство на основании списков, указанных в п.7 настоящего Положения, в течение 30 дней со дня их поступления готовит проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» и вносит его в установленном порядке для принятия решения Губернатору Ставропольского края (п.9).

В случае отказа заявителю в присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края» органы местного самоуправления по месту жительства извещают его о принятом решении с указанием оснований отказа (п.10).

Оставив за собой право на принятие окончательного решения в виде присвоения звания « Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», полномочия по решению вопросов, не имеющих четкого законодательного определения, Губернатор делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края».

Согласно п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ставропольского края» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края комиссию по спорным вопросам. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от *** *** было утверждено Положение о комиссии и ее состав.

Согласно п.7 Положения «О комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от *** ***, документы на рассмотрение комиссии представляются в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края управлениями труда и социальной защиты населения соответствующего района или городского округа края, а в исключительных случаях - заявителем.

На комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» документы Шерекина С.Г. были представлены управлением труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки.

Исходя из смысла п.3 вышеназванного Положения комиссия вправе принимать решение как о включении лиц в списки граждан, имеющих право на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», так и об отказе во включении лиц в соответствующие списки при наличии для этого определенных условий, в том числе при возникновении споров по вопросам, не получившим четкого определения в действующем законодательстве.

Комиссия является коллегиальным органом, а ее решения в силу п.15 вышеназванного положения о ней принимаются простым большинством голосов присутствующих членов комиссии.

Как следует из трудовой книжки Шерекина С.Г., *** году он был принят на работу на должность подсобного рабочего в Ессентукский завод минеральных вод, а *** уволен по п. *** за совершение уголовно-наказуемого деяния.

Данный факт подтверждается приговором Ессентукского городского народного суда *** от ***, вступившим в законную силу ***, согласно которому Шерекин С.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ***, и ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии усиленного режима.

Согласно выписке из протокола *** от *** заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», членами комиссии было единогласно принято решение об отказе Шерекину С.Г. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». В соответствии с Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. В трудовой книжке Шерекина С.Г. имеется запись об увольнении с работы по пункту «Д» ст.47 КЗОТ РСФСР за совершение уголовно-наказуемого деяния.

Подпунктом ***, действовавшей в указанный выше период, устанавливалось, что трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а равно срочный договор до истечения его срока, может быть расторгнут по требованию нанимателя, вследствие совершения нанявшимся работником уголовно - наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой и установленного вступившим в силу приговором суда, а также в случае пребывания нанявшегося под стражей более 2-х месяцев. Следовательно, расторжение *** с Шерекиным С.Г. трудового договора по п. «***, можно отнести к иным виновным действиям, повлекшим увольнение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что труд Шерекина С.Г., исходя из вышеизложенного законодательного толкования добросовестности, не может являться таковым. Следовательно, решение Комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» основано на нормах законодательства.

Кроме того, в соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершения действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Поскольку оспариваемое решение об отказе во включении в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», принято комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» в пределах предоставленных ей законодательством Ставропольского края полномочий, с соблюдением установленного порядка, а также принимая во внимание недопустимость оценки судом целесообразности такого решения, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным вышеуказанного отказа не имеется.

Требования заявителя относительно обязательства Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки включить его в список на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку решение об отказе во включении в данный список принималось уполномоченным органом государственной власти - Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. В соответствии с п. 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от *** ***, Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки осуществило у Шерекина С.Г. прием необходимых документов для оформления списков граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», затем направило в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края на комиссию по рассмотрению спорных вопросов, в дальнейшем известило его о принятом решении с указанием оснований отказа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом Ставропольского края от *** ***-***, Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от *** ***, Постановлением Губернатора СК от *** *** «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Шерекина С.Г. о признании незаконным отказа комиссии при Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки включить его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», с момента обращения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 3 июня 2011 года.

Председательствующий: