РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «20» мая 2011 года город Ессентуки Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Бочаровой О.Б., с участием: представителя ответчика Стародубцевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску местной общественной организации «Ессентуки-территория закона» к Кулакову А.Ю. о сносе незаконно возведенного строения, УСТАНОВИЛ: Местная общественная организация «Ессентуки-территория закона» (далее МОО «ЕТЗ») обратилась в защиту интересов прав, свобод и законных интересов жителей города Ессентуки в суд с иском к администрации г.Ессентуки о сносе незаконно возведенного строения указав, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 определены границы и режим округа санитарной охраны города курорта Ессентуки. В соответствии со ст. 22 ФЗ № 26-ФЗ от 23.02.1995 г. « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам и месторождения природных лечебных ресурсов, утвержденные до вступления в силу ФЗ № 26 от 23.02.1995 г., считаются округами горно-санитарной охраны. Согласно определению, содержащемуся в ст. 1 ФЗ № 26-ФЗ от 23.12.1995 г., круг санитарной охраны представляет собой особо охраняемую природную территорию с установленным режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона. Постановлением правительства РФ от 17.01.2006 г. № 14 город-курорт Ессентуки признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. за № 300. Земли лечебно-оздоровительных местностей курортов отнесены к числу земель особо охраняемых природных территорий. До введения в действие названных федеральных законов, в соответствии с действовавшим Указом Президента РФ от 27.03.1992 г. № 309 району Кавказских Минеральных вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 г. № 462 установлены границы эколого-курортного региона РФ, в том числе выделены в первый экологический район с режимом жесткого ограниченного природопользования и вторая зона с ограниченным режимом утверждено Положение об этом регионе. Таким образом, право федеральной собственности на земельные участки в границах указанных в приложении к постановлению № 462 возникло в силу нормативных актов, использование земельных участков ограничено специальными законами. Согласно ст.85 ЗК РФ в пределах черты городских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые используются в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 94-100 ЗК РФ. Согласно п.1 ст.6 ФЗ № 28-ФЗ от 02.01.2000 г. Если земельный участок расположен в границах округов санитарной охраны курорта, к нему применяется режим земель особо охраняемых природных территорий в силу приведенных выше нормативных актов, независимо от наличия информации об этом в земельном кадастре. Расположенный в г.Ессентуки «Курортный лечебный парк» является Федеральной собственностью и относится не только к землям особо охраняемых природных территорий, но и является объектом исторического и культурного наследия регионального значения и подлежит государственной охране и включен в перечень объектов исторического и культурного наследия регионального значения. Также Лечебный Парк расположен в первой зоне горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод. В соответствии с требованиями п.2 ст.34 закона № 73 –ФЗ охранная зона- территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство. Тем не менее, администрация г.Ессентуки в нарушение действующих норм и требований, выделила под строительство объекта недвижимости земельный участок площадью ... кв.м., расположенный в районе Лечебного парка с кадастровым номером ... В настоящее время застройщиком на указанном земельном участке возведено трехэтажное здание. При предоставлении земельного участка, администрация действовала с превышением своих полномочий, поскольку земельный участок является Федеральной собственностью. Просит суд обязать администрацию произвести за свой счет снос незаконно возведенного строения на земельном участке, площадью ... с кадастровым номером ... Впоследствии с согласия представителя истца Дорохова И.Ю., ненадлежащий ответчик администрация г.Ессентуки была заменена на надлежащего ответчика Кулакова А.Ю. В связи с отказом представителя истца от заявленных требований в защиту прав, свобод и законных интересов жителей г.Ессентуки, к участию в деле был привлечен прокурор г. Ессентуки. Помощник прокурора г.Ессентуки в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения дела был поставлен в известность надлежащим образом. Представитель МОО «ЕТЗ», представители третьих лиц, привлеченные к участию в деле также в судебное заседание не явились. Ответчик Кулаков А.Ю. в судебное заседание не явился, его интересы по надлежащим образом оформленной доверенности представляет Стародубцева И.Н., которая настаивает на рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившихся лиц. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признала и пояснила, что на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка г.Ессентуки расположено сооружение – бассейн «Капитанский мостик», площадью ... кв.м. Данное сооружение не является самовольно возведенным, в связи с чем требования МОО «Ессентуки-территория закона являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представитель третьего лица Круглов В.И, пояснил, что требования истца являются незаконными, строение, расположенное на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка г.Ессентуки– бассейн «Капитанский мостик», площадью ... кв.м, не имеет ни одного из признаков самовольного строения. Просит суд в удовлетворении иска отказать. Допрошенная в судебном заседании свидетель Зевакина Н.А. пояснила, что работает в должности инженера ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по СК», ею ... была проведена инвентаризация сооружения – бассейн «Капитанский мостик». В результате был изготовлен технический паспорт объекта, его экспликация с указанием места расположения и параметров. По итогам инвентаризации следует, что сооружение не претерпело изменений с момента предыдущей инвентаризации ... года и с момента передачи объекта в муниципальную собственность с ... г. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка г.Ессентуки расположено сооружение – бассейн «Капитанский мостик», площадью ... кв.м. Право собственности на земельный участок и сооружение бассейн «Капитанский мостик» зарегистрировано в ЕГРП за ответчиком Кулаковым А.Ю. Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости было приобретено Кулаковым А.Ю. на основе ненормативных актов Администрации г.Ессентуки и Комитета по муниципальной собственности в результате следующих сделок. По договору аренды от ... ... Кулаков А.Ю. арендовал у Комитета по муниципальной собственности ... муниципальное сооружение - бассейн «Капитанский мостик», общей площадью ... кв.м., с инженерно-техническими коммуникациями, расположенное по адресу: г. Ессентуки, Лечебный парк. ... между Кулаковым А.Ю. и Комитетом по муниципальной собственности г.Ессентуки было подписано соглашение об инвестициях в форме капитальных вложений в объект аренды, по которому Кулаков А.Ю. вложил инвестиции в форме капитальных вложений на проведение реконструкции и капитального ремонта объекта аренды в сумме ... рублей. По условиям соглашения в результате вложения инвестиций объект приобретает правовую природу общей (долевой) собственности. Распределение долей в праве общей долевой собственности по условиям соглашения должно быть в соотношении: доля муниципального образования города Ессентуки – ... доли в праве общей собственности на недвижимое имущество; доля гр. Кулакова А.Ю. по объему инвестиций - ... долей в праве общей собственности. ... между Кулаковым А.Ю. и Комитетом по муниципальной собственности подписано соглашение о признании долевой собственности на объект недвижимости, которым подтвержден размер долей в праве общей долевой собственности на объект, определенный условиями соглашения об инвестициях от ... ... заключен договор, по которому Кулаков А.Ю. уступил Скоробогатову А.В. право требования по соглашению об инвестициях в форме капитальных вложений в объект аренды от ... договору аренды от ... Вступившим в законную силу решением Ессентукского городского суда от ... удовлетворен иск Скоробогатова А.В. к Комитету по муниципальной собственности г.Ессентуки о признании права общей долевой собственности на недвижимое имущество - сооружение бассейна «Капитанский мостик», расположенного по адресу: г. Ессентуки, район Лечебного парка и распределении долей в праве общей (долевой) собственности. За Скоробогатовым А.Ю. признано право собственности на ... в общей (долевой) собственности на недвижимое имущество - сооружение бассейна «Капитанский мостик. За Муниципальным образованием городского округа город-курорт Ессентуки в лице Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки право собственности на ... доли ... Постановлением главы г.Ессентуки ... от ... утвержден проект границ земельного участка площадью ... кв.м. под сооружением бассейн «Капитанский мостик» и земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... Решением Ессентукского городского суда от ... удовлетворен иск Скоробогатова А.В. к Администрации г.Ессентуки о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка в г. Ессентуки Во исполнение указанного решения суда постановлением главы г. Ессентуки ... от ... Скоробогатову А.В. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка в г. Ессентуки под сооружением бассейн «Капитанский мостик» Скоробогатов А.В. зарегистрировал право собственности на земельный участок (Свидетельство о государственной регистрации права ... г.) ... по договору купли-продажи Скоробогатов А.В. продал Занозину В.В. ... долей в общей (долевой) собственности на недвижимое имущество - сооружение бассейн «Капитанский мостик» и земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка в г. Ессентуки. Занозин В.В. зарегистрировал право собственности на земельный участок (Свидетельство о государственной регистрации права ... от ...) ; на ... долей (Свидетельство о государственной регистрации права ... от ...) ... Занозин В.В. по договору купли-продажи продал Кулакову А.Ю. ... долей в общей (долевой) собственности на недвижимое имущество - сооружение бассейн «Капитанский мостик» и земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка в г. Ессентуки Кулаков А.Ю. зарегистрировал право собственности на земельный участок (Свидетельство о государственной регистрации права ...от ...) и право общей долевой собственности на ... долей (Свидетельство о государственной регистрации права ... от ...). ... Постановлением Главы г. Ессентуки ... утвержден план приватизации муниципального имущества, в том числе: ... долей в праве общей долевой собственности на муниципальное сооружение – бассейн «Капитанский мостик». Способ приватизации – открытый аукцион. ... по итогам аукциона по продаже муниципального имущества победителем торгов объявлен Кулаков А.Ю. ... между Комитетом по муниципальной собственности и Кулаковым А.Ю. подписан договор купли-продажи на ... долей в праве общей долевой собственности на муниципальное сооружение – бассейн «Капитанский мостик». Кулаков А.Ю. на основании договора купли-продажи от ... (приобретение ... долей) и договора купли-продажи от ... (о приобретении ... долей) зарегистрировал за собою право собственности на целый объект – сооружение бассейн «Капитанский мостик» площадью ... кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права от ...). Местная общественная организация «Ессентуки – территория закона» считая, что администрация г.Ессентуки незаконно, в нарушение требований действующего законодательства, предоставила земельный участок для возведения сооружения, т.к. земельный участок является федеральной собственностью и находится на территории исторического памятника регионального значения «Курортный лечебный парк», а также полагая нарушенными законные интересы членов данной общественной организации, предъявила к ответчику иск о сносе самовольно возведенного строения на земельном участке, расположенном в районе Лечебного парка площадью ... кв.м. с кадастровым номером .... Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. По смыслу абзацавторогопункта2статьи222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (пункт 24 Постановления). Надлежащим ответчиком по заявленному иску является Кулаков А.Ю., в собственности и владении которого находится сооружение – бассейн «Капитанский мостик» и земельный участок под указанным сооружением. Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В статье 222 ГК РФ закреплено три признака самовольной постройки: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом или иными правовыми актами порядке; возведение постройки без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенными нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Истец признает сооружение самовольной постройкой, как возведенную на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, поскольку земельный участок находится в границах зон санитарной охраны федерального курорта Ессентуки, является федеральной собственностью и администрация г. Ессентуки не имела полномочий на его предоставление для строительства сооружения. В обоснование своих доводов истец ссылается на Постановление СМ РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае», ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г., № 26-ФЗ, постановление Правительства РФ от 17 января 2006г. N14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N309, ст.ст. 85, 94-100 Земельного кодекса РФ, п.1.ст. 6 ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ. По сведениям, представленным Комитетом по муниципальной собственности сооружение – бассейн «Капитанский мостик» общей площадью ... кв.м.в районе Лечебного парка возведено в ... г. Объект находился в муниципальной собственности и был включен в реестр муниципальной собственности г. Ессентуки на основании Решения Малого Совета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от ... .... Вступившим в законную силу решением Ессентукского городского суда ... по иску Скоробогатова А.В. к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, было признано право общей долевой собственности на недвижимое имущество - сооружение бассейна «Капитанский мостик», расположенного по адресу: г. Ессентуки, район Лечебного парка и распределены доли в праве общей (долевой) собственности. За Скоробогатовым А.В. признано право собственности на ... доли ...), за Муниципальным образованием городского округа город-курорт Ессентуки в лице Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки право собственности на ... По договору купли-продажи от ... Скоробогатов А.В. продал Занозину В.В. ... долей в общей (долевой) собственности на недвижимое имущество - сооружение бассейна «Капитанский мостик». По договору купли-продажи ... Занозин В.В. продал Кулакову А.Ю. ... долей в общей (долевой) собственности на недвижимое имущество - сооружение бассейна «Капитанский мостик». В результате приватизации ... долей, принадлежащих Комитету по муниципальной собственности в ходе проведения торгов по договору от ... Кулаков А.Ю. приобрел указанную долю, и став собственником целого объекта, зарегистрировал на него право собственности. Согласно данных технической инвентаризации, произведенной Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по СК ... в настоящее время объект не изменил конфигурацию и площадь. Таким образом, доводы истца о том, что на месте спорного объекта незаконно возведено трехэтажное строение не нашли подтверждения в судебном заседании. Вышеуказанные сделки и государственная регистрация прав по спорному объекту никем не оспорены. При таких обстоятельствах, правовой режим, установленный ст. 222 ГК РФ в отношении спорного объекта применен быть не может. Указанное сооружение находится на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка в г. Ессентуки. Данный земельный участок был первоначально предоставлен Скоробогатову А.В. постановлением Главы г. Ессентуки ... от ..., изданным во исполнение решения Ессентукского городского суда от ... по иску Скоробогатова А.В. к администрации г.Ессентуки о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... в районе Лечебного парка в г.Ессентуки. Данным решением суд возложил на администрацию г. Ессентуки обязанность передать Скоробогатову А.В. земельный участок в собственность за плату с оформлением продажи земельного участка в собственность. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12. 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В результате последовавших сделок земельный участок переходил в собственность Занозина В.В. по договору купли-продажи от ..., далее в собственность Кулакова А.А. по договору купли-продажи от ... Вышеуказанные сделки и государственная регистрация прав по ним никем не оспорены. Согласно сведениям Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, спорный объект в реестре федеральной собственности не значится. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Разрешая иск в пределах заявленных истцом требований, суд приходит к выводу о том, что сооружение – бассейн «Капитанский мостик» не является самовольной постройкой, поэтому к правоотношениям сторон неприменимы правила статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Местной общественной организации «Ессентуки-территория закона» к Кулакову А.Ю. о сносе незаконно возведенного строения отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 суток. Председательствующий- Е.В.Иванова
представителя третьего лица Круглова В.И.,