Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 сентября 2011 года город Ессентуки Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Бочаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагиевой Н.Б. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края о признании периода работы педагогической деятельностью в учреждениях для детей; возложении обязанности на ответчика включить периодработы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; возложении обязанности на ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, УСТАНОВИЛ: Гагиева Н.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки о признании периода её работы с ... по ... в должности преподавателя истории в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; возложении обязанности на ответчика включить указанный период работы в стаж педагогической деятельности; признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ...; возложении обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением и возникновения права на пенсию - с .... В судебном заседании Гагиева Н.Б. заявленные исковые требования поддержала, пояснила суду, что ... она обратилась с заявлением в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ессентуки Ставропольского края по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Управления ... от ... в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. В стаж педагогической деятельности не был включен период её работы в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области (в настоящее время Республика Южная Осетия) в должности преподавателя истории с ... по ... по причине отсутствия подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение от Единого фонда социального обеспечения и медстрахования Республики Грузия. С решением Управления Гагиева Н.Б. не согласна и считает, что она имеет право на досрочное пенсионное обеспечение, так как в период с ... по ..., она фактически осуществляла работу на территории Грузии и за неё уплачивались страховые взносы. Однако, по мнению Пенсионного фонда РФ, граждане республики Грузии, работавшие в тот же период, в тех же должностях и учреждениях, что и она, имеют право на пенсионное обеспечение, а она нет. Указанная позиция Пенсионного фонда РФ противоречит Конституции РФ, Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о борьбе с дискриминацией и нарушает её права как гражданки Российской Федерации на пенсионное обеспечение. Гагиева Н.Б. также пояснила, что обратилась за назначением пенсии в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ессентуки Ставропольского края ..., поэтому досрочная трудовая пенсия должна быть назначена ей с ... Гагиева Н.Б. просит: признать её работу в период с ... по ... в должности преподавателя истории в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период её работы с ... по ... в должности преподавателя истории в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области; признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ... и обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением и возникновения права на пенсию - с .... Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки по доверенности Котляр Н.В. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В отношении лиц, переселившихся в Российскую Федерацию с территории Абхазии и Южной Осетии до даты их признания Российской Федерацией в качестве суверенных и независимых государств (Указ Президента Российской Федерации от ... ... и 1261) и не имеющий права на пенсионное обеспечение по российскому законодательству с учетом особого порядка, территориальным органам ПФР применяется Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от .... При этом стаж, выработанный на территории Грузии и бывшего Союза ССР, учитывается при условии его документального подтверждения в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... .... Согласно абзацу 5 статьи 1 Соглашения с Грузией - трудовой (страховой) стаж определяется как продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности, признаваемой в качестве таковой законодательством Сторон, в течение которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение. Для определения права на трудовую пенсию по старости указанным Соглашением, в том числе и досрочную, при подсчете страхового стажа учитываются периоды работы по ... (хотя фактически получается, по ...) как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Грузии без истребования подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от ..., периоды работы после ... (дата уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от ... ...) могут быть включены в трудовой ( страховой ) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в компетентные органы той страны, на территории которой осуществлялась такая работа или деятельность, то есть в Единый фонд социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия. Таким образом период работы Гагиевой Н.Б. в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области (в настоящее время Республика Южная Осетия) в должности преподавателя истории с ... по ... не может быть включен в педагогический стаж по причине отсутствия подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение от Единого фонда социального обеспечения и медстрахования Республики Грузия. Заявительницей предоставлена аналогичная справка министерства здравоохранения и социального развития Республики Южная Осетия, являвшейся на тот момент непризнанным государством. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования Гагиевой Н.Б. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ст. 15). Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения. Таким образом, обращение Гагиевой Н.Б. как гражданки Российской Федерации, в суд за признанием и защитой нарушенного права, соответствует требованиям закона. Федеральным законом № 173-ФЗ от ... «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплены правовые основания и условия назначения пенсий, также для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законом связано право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях,но разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ст. 39 Конституции РФ) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Подпункт 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не конкретизирует наименование должностей и учреждений, структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С целью реализации п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Список от ... ... (педагоги) и Правила от ... ... (педагоги). Списком от ... ... предусмотрено наименование должности «преподаватель» и учреждения «школа». Согласно записям ... в трудовой книжке от ..., выданной на имя истицы, ... она была назначена преподавателем истории в Квайсинскую среднюю школу Юго-Осетинской автономной области, ..., освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 26) Конвенции о борьбе с дискриминацией закрепляет равенство всех перед законом, равенство прав на социальное обеспечение. Ст. 37 Конституции РФ гарантирует защиту конституционных прав педагогов в сфере труда, запрет на дискриминацию в сфере образования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ). Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, законодатель наделяет Правительство правом определения порядка их исчисления, но при этом в силу ст. 15 Конституции РФ должен исходить из того, что конституционные нормы и принципы имеют высшую юридическую силу и толкование подзаконных актов не могут им противоречить. Федеральный закон от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» допускает сохранение ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном данным Законом. При этом должен применяться порядок исчисления и подтверждения трудового стажа соответствующих видах работ, который был установлен для назначения пенсии действовал до дня вступления в силу указанного Закона. Толкование закона в данной части, как исключающее учет ранее приобретенных Гагиевой Н.Б. пенсионных прав, недопустимо. Иное свидетельствовало бы о признании обратной силы закона ухудшающего положение Гагиевой Н.Б., означало бы по-существу отмену для Гагиевой Н.Б. такого права на пенсионное обеспечение, приобретенного ею в соответствии с ранее действующим законодательством, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. 2, 18, 54 (ч. 1), 55, (ч.2) 57 Конституции РФ. Такая позиция сформирована и Конституционным Судом РФ, в частности в постановлении от ... ... и определении от ... ... в той части, что трудовой стаж в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию является базовым юридическим фактом, отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникающих из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, в силу нового регулирования, не соответствует Конституции РФ и является недопустимым. Данные выводы содержаться и в Постановлении Конституционного суда РФ от ... ...-П, в соответствии с которым соблюдение льготных условий назначения пенсии должны осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ. При этом, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного ооеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Судом принято к обозрению решение об отказе в назначении трудовой пенсии Гагиевой Н.Б. ... от ..., согласно которму Управление ПФР по г. Ессентуки ссылается на то обстоятельство, что в отношении лиц, переселившихся в Российскую Федерацию с территории Южной Осетии до даты их признания Российской Федерацией в качестве суверенных и независимых государств (Указ Президента Российской Федерации от ... ... и 1261) применяется Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от .... Как следует из указанного решения, исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от ..., периоды работы после ... (дата уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от ... ...) могут быть включены в трудовой ( страховой ) стажпри условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в компетентные органы той страны, на территории которой осуществлялась такая работа или деятельность, то есть в Единый фонд социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия. Согласно п. 13 Перечня (Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от ... N 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») в подтверждение права на трудовую пенсию (до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования) принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке, и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. В соответствии со справкой от ... ..., выданной Квайсинской средней школой Республики Южная Осетия за период работы Гагиевой Н.Б. в средней школе пос. ... Юго-Осетинской автономной области в должности преподавателя истории с ... по ..., за указанный период производились отчисления страховых взносов. В обоснование своих возражений, Управление ПФР по г. Ессентуки, ссылается на то обстоятельство, что в указанный период работы Гагиевой Н.Б. Южная Осетия была непризнанным государством. Между тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от ... ... «О признании республики Южная Осетия», Южная Осетия признана Российской Федерацией суверенным и независимым государством. Таким образом, страховые взносы уплачивались за Гагиеву Н.Б. в компетентные органы Южной Осетии. В период с ... по ..., Гагиева Н.Б. фактически осуществляла работу на территории Грузии. Однако, по мнению Пенсионного фонда РФ, граждане грузии, работавшие в тот же период, в тех же должностях и учреждениях, что и она, имеют право на пенсионное обеспечение, а Гагиева Н.Б., нет. Указанная позиция Пенсионного фонда РФ противоречит Конституции РФ, Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о борьбе с дискриминацией и нарушает права Гагиевой Н.Б. как гражданки Российской Федерации на пенсионное обеспечение. В период работы Гагиевой Н.Б. с ... по ... в должности преподавателя истории в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области действовал Закон РСФСР от ... N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", а также Постановление Совета Министров СССР от ... ... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ... N 953). Согласно указанному Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ... ..., учителям и другим работникам просвещения работа включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж независимо от того, уплачивались ли страховые взносы или нет. Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в Юго-Осетинской автономной области. Таким образом, Гагиева Н.Б. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж и назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права. В соответствии с п. 7 раздела II Постановления Минтруда РФ и ПФР от ... N 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ ... ...) (далее Правила), граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Согласно п. 15 раздела IV Правил, дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Судом принято к обозрению заявление Гагиевой Н.Б. о назначении пенсии датированное .... Поскольку обращение граждан за назначением пенсии носит заявительный характер и в судебном заседании установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края, Гагиева Н.Б. имела право на досрочную пенсию, её требование о назначении пенсии с28 марта 2011 года является обоснованным и подлежащим удовлетворению. В условиях состязательности процесса (ст.56 ГПК РФ) ответчиком - государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края не были представлены доказательства обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на досрочное назначение пенсии Гагиевой Н.Б. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Гагиевой Н.Б. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края признании периода работы педагогической деятельностью в учреждениях для детей; возложении обязанности на ответчика включить периодработы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; возложении обязанности на ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, удовлетворить. Признать работу Гагиевой Н.Б. в период с ... по ... в должности преподавателя истории в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий Гагиевой Н.Б. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период её работы с ... по ... в должности преподавателя истории в Квайсинской средней школе Юго-Осетинской автономной области. Признать за Гагиевой Н.Б. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ... и обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за её назначением и возникновения права на пенсию - с .... Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение десяти дней. Председательствующий - Е.В.Иванова