Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации «12» октября 2011 года город Ессентуки Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В. при секретаре Бочаровой О.Б., истца Горшкова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшкова В.П. к Главе города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки об обязании заключить договор аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Горшков В.П. обратился в суд с иском к Главе города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки об обязании заключить договор аренды земельного участка, указав, что ... им в администрацию г.Ессентуки было подано заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в микрорайоне ... участок ..., поданное заявление зарегистрировано за входящим номером ... и рассмотрено на заседании земельной комиссии .... В соответствии с протоколом заседания земельной комиссии ... от ... истцу был предоставлен земельный участок ... в микр. ...». Постановлением главы г.Ессентуки ... от ... были предварительно согласованы границы земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и было предписано провести ряд мероприятий, в том числе заключить договор аренды земельного участка в Комитете по муниципальной собственности г.Ессентуки. Из диспозиции ст. 607 ГК РФ следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Согласно ч.3 данной статьи в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в арендатору в качестве объекта аренды, т.е. должен иметься кадастровый паспорт. При отсутствии этих данных в договоре, условий об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не может считаться заключенным. Таким образом, истцу для заключения договора аренды было необходимо провести процедуру государственного кадастрового учета спорного земельного участка. В целях реализации п.3 постановления главы г.Ессентуки ... от ..., ... был получен надлежащим образом оформленный межевой план, ... был получен кадастровый паспорт спорного земельного участка. В период сбора документов, необходимых для заключения договора аренды, им вносилась арендная плата за спорный земельный участок на расчетный счет Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки. В соответствии со ст. 621 ГК РФ добросовестный арендатор, использовавший арендованное имущество по назначению, регулярно и своевременно осуществлявший арендные платежи, при прочих равных условиях имеет преимущественное право на заключение договора аренды, аналогичная норма установлена и п.3 ст.22 ЗК РФ. На обращение в администрацию г.Ессентуки о разрешении возникшего спора во внесудебном порядке, за исх. ... от ... был получен отказ в заключении договора аренды земельного участка и было рекомендовано обратиться в суд. Согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, учитывая, что в настоящее время получить правоустанавливающие документы на предоставленный ему ранее земельный участок на законных основаниях без письменного оформления договора аренды не представляется возможным, истец просит суд обязать Комитет по муниципальной собственности заключить с ним договор аренды земельного участка ... в микр. ... под индивидуальное жилищное строительство. В судебное заседание ответчик - Глава города Ессентуки не явился. От его представителя поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие с отказом в удовлетворении заявленных требований. Истец и представитель Комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки не возражают против рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившегося ответчика. В судебном заседании истец заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, поддержал, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. Кроме того истец пояснил, что в ... году им было заказано межевое дело на спорный земельный участок, разработан и утвержден начальником УАиГ проект индивидуального жилого дома. Однако своевременно не смог подготовить все необходимые документы для заключения договора аренды, поскольку по роду службы постоянно находился за пределами Ставропольского края. Его семья также не проживала на территории г. Ессентуки. Представитель ответчика - Комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки Шедиков М.А. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что истцом не соблюден порядок предоставления земельных участков в аренду. Согласно п. 3.1 постановления ... от ... арендатор обязан был в течение одного месяца заключить договор аренды на землю в Комитете по муниципальной собственности г. Ессентуки. В установленный срок истец не предпринял никаких попыток для исполнения постановления .... Горшков В.П. обратился в Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки для продления срока аренды спорного земельного участка. ... истцу действительно было рекомендовано обратиться в любую организацию для подготовки межевой документации. ... истец обратился в администрацию г. Ессентуки, его обращение было направлено в Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки. Ответом от ... истцу было разъяснено, что земельный участок под проектно-изыскательские работы был предоставлен ему на 1 год. Поскольку п.3.1. постановления главы г. Ессентуки истцом соблюден не был, в заключении договора аренды Горшкову было отказано. Поскольку со стороны Комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки не имеется нарушений действующего законодательства, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 9, 36 Конституции РФ земля может находиться в собственности граждан. Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, права на которые приобретены по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Как установлено в судебном заседании, ... Горшков В.П. обратился к Главе администрации города Ессентуки Скоморохину К.Б. с заявлением о выделении земельного участка ... под индивидуальное жилищное строительство в микрорайоне ... Как следует из Протокола ... заседания земельной комиссии города Ессентуки от ..., заявление Горшкова В.П. удовлетворено, решено выделить ему земельный участок ... в мкр. ... ... за ... вынесено постановление главы г.Ессентуки о предварительном согласовании границ земельного участка Горшкову В.П., в соответствии с которым необходимо предварительно согласовать под проектно-изыскательские работы границы земельного участка и предоставить в аренду сроком на 1 год начиная с ... земельный участок площадью ... кв.м под индивидуальное жилищное строительство. Адрес участка: .... Территориально-экономическая зона ..., категория земель - земли поселений, основание- п.3 протокола ... заседания земельной комиссии г. Ессентуки от ... Согласно п.п.2, 2.2 указанного постановления Горшков В.П. обязан был разработать и согласовать в установленном законом порядке проектно-сметную документацию, получить исходные данные в УаиГ города Ессентуки, не приступать к освоению земельного участка без согласованного проекта и разрешения на строительство. Согласно п. 3.1. постановления Горшков В.П. обязан был в месячный срок заключить договор аренды на землю в Комитете по муниципальной собственности г.Ессентуки. Не смотря на четкое указание временного периода для заключения договора аренды спорного земельного участка, Горшков В.П. обратился в комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки для продления срока аренды ..., где ему письмом от ... за ... было рекомендовано обратиться для подготовки межевой документации. На кадастровый учет спорный земельный участок был поставлен лишь ... Судом установлено и не оспаривается истцом, что во исполнение постановления главы г.Ессентуки ... от ... им был получен проект индивидуального жилого дома, согласованный с УАиГ и проведено межевание спорного земельного участка. Другие необходимые действия, установленные данным постановлением, истцом не выполнены. Как усматривается из материалов дела, ... Горшков В.П. вновь обратился в администрацию города Ессентуки для заключения договора аренды на земельный участок ... г. Ессентуки. На указанное обращение Комитетом по муниципальной собственности ... ... за исх. .... был направлен отказ в заключении договора аренды в связи с неисполнением п.3.1. постановления главы ... ... от ..., истцу разъяснено, что ему был предварительно согласован и предоставлен спорный земельный участок в аренду сроком один год, начиная с ... Таким образом, судом бесспорно установлено, что истец не воспользовался предоставленным ему правом, поскольку в установленный срок, т.е. до ... договор аренды с Комитетом по муниципальной собственности не был заключен, право аренды на спорный земельный участок в установленном законом порядке не регистрировалось. В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Статьи 30, 30.1 ЗК РФ устанавливают порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Согласно ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Законом Ставропольского края не предусмотрен какой-либо иной порядок предоставления земельных участков, чем тот, который предусмотрен ст.ст. 30, 30.1 Земельного Кодекса РФ. Таким образом, порядок предоставления в аренду земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, четко регламентирован действующим земельным законодательством. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Функции управления и распоряжения являются атрибутами института права собственности. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в условиях состязательности сторон (ст.56 ГПК РФ) истцом не представлено доказательств обоснованности заявленных требований. Право на защиту охраняемых законом интересом истцом не утрачено, судом разъяснен истцу порядок предоставления в аренду земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Горшкова В.П. к Главе города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки об обязании заключить договор аренды земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через городской суд в течение 10 дней. Председательствующий- Е.В.Иванова
с участием:
представителей ответчиков - Шедикова М.А.,